恩陽區尹家鎮“五化”模式顯成效 基層治理提溫度

　　近日，巴中市恩陽區尹家鎮社會治理辦主任張波再次來到住在連接恩陽、儀隴、閬中三個縣（區）的大埡口村張希勇家，了解他家生活生產情況并“打撈”群眾訴求。

　　尹家鎮居住有回族、苗族、布依族、壯族等13個少數民族約500人，鎮上沒有派出所、司法所等機構，基層社會治理工作具有較大挑戰性。近年來，尹家鎮堅持隊伍組建“專班化”、業務辦理“規范化”、工作任務“清單化”、問題化解“多元化”、工作責任“鏈條化”，持續提升基層社會治理能力，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，先后榮獲“四川省民族團結進步示范鄉鎮”“優秀法治鄉鎮”等稱號。

　　隊伍組建“專班化” 治理硬件再提升

　　5月20日，在尹家鎮綜合治理辦公室，鎮人大主席雷斌將鎮信訪辦、應急辦、交管辦、食藥所、警務室的5名工作專班人員召集在一起，對近期“打撈”的群眾訴求進行研判。

　　“在座的就是尹家鎮黨委政府統籌組建的工作專班人員。他們的職責是化解轄區矛盾，維護社會穩定。”雷斌介紹，針對轄區沒有派出所、司法所、人民法庭等力量的支撐，尹家鎮在基層社會治理方面，由黨委政府統籌，堅持把社會穩定作為“守底線”的頭等大事，成立了以書記、鎮長任雙組長的平安建設委員會，明確由基層工作經驗豐富的人大主席分管信訪工作。同時，黨委會每月專題研究1次，政府每月召開1次信訪穩定形勢研判會、每兩周聽取1次各村（社區）工作匯報。

　　在隊伍建設方面，整合鎮信訪辦、應急辦、交管辦、食藥所、警務室力量，組建工作專班，實行合署辦公，建立起一支專業化、規范化、多元化的隊伍，全面推進安全生產和信訪維穩工作。明確村（社區）黨支部書記任網格長，按照每十戶或者一個山灣為一個網格，落實一名專兼職網格員，實行“十戶聯防”或“山灣聯防”。

　　業務辦理“規范化” 治理軟件再升級

　　“我現在身體不好，都不想來找你們麻煩。今天好不容易來一次，你還舍不得給我泡杯好茶喝？”

　　“來找麻煩是假的，估計是好久沒見，想來吹哈殼子……”

　　這是袁家祥來到雷斌辦公室聊天的場景，不知道內情的人以為他們是多年好友。其實，袁家祥是當地出名的上訪戶，為達到自己的訴求，沒有少給雷斌找麻煩。

　　雷斌并沒有與他交惡，而是視他為自己的親人，時常關心，化解袁家祥的心結。雖然袁家祥的訴求因政策及其他原因無法完全解決，但袁家祥已經釋然，不再繼續上訪，空閑時間還到鎮上找雷斌話家常。能取得如此效果，還得從尹家鎮推進基層社會治理工作規范化說起。

　　尹家鎮黨委書記秦峰介紹，該鎮摒棄“擺平就是水平、搞定就是穩定、無事就是本事”的錯誤觀念，以規范“四訪”推動基層社會治理工作規范化。

　　規范“入戶走訪”，變群眾上訪為干部下訪。堅持把入戶走訪作為“民生訴求大起底”的重要舉措，班子成員每5天、專班人員每3天、村社“兩委”干部和網格員每天入戶走訪，上門“打撈”群眾訴求，逐村建立“民生訴求臺賬”。規范“定期接訪”，變信訪舉報為溝通交流。落實“每周三接訪日”制度，由班子和站所負責人輪流接訪，并將接訪范圍、內容、對象、時間、地點、方式、程序等在各村（社區）公示，與群眾面對面、零距離交流。規范“問題查訪”，變被動應付為主動化解。堅持“凡舉報必查、凡線索必核、凡核查必果”要求，確保線索查清查實。規范“案件回訪”，變重復信訪為重點攻堅。堅持以問題解決和群眾滿意為標準，將案件全部納入回訪范圍，自受理之日起30日內視情逐件回訪，群眾滿意的銷案處理，群眾不滿意的由班子帶案下訪、掛牌督辦，推動案結事了、息訴息訪。

　　工作任務“清單化” 治理質效再提高

　　“通過清單化管理、項目化攻堅，我們做到了矛盾問題明、化解舉措明、責任落實明，工作開展扎實有力。”秦峰介紹。

　　尹家鎮通過開展“民生訴求大起底”，建立“問題清單”。圍繞婚姻家庭、鄰里糾紛、民間借貸等容易引發“民轉刑”案件的矛盾糾紛，以及教育文體、交通運輸、城鄉住建、衛生健康、涉法涉訴、民政救助、環境保護、公共安全、投融資理財、國土資源管理、勞動和社會保障、企業改制及轉型升級等12類重點領域和嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區矯正人員、涉毒人員、涉邪教人員、老上訪戶、揚言報復社會人員、問題青少年等8類重點群體，逐一建立“問題清單”，做到底數清、情況明。精心組織逐案研判，建立“化解清單”。對照“問題清單”逐案梳理、逐件核實，深入分析研判案情，找準問題癥結，因人因事制宜，采取針對性、實效性強的化解措施，形成“化解清單”。嚴格落實領導包案責任制，建立“責任清單”。按照一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一套穩控措施、一個化解時限、一個成效報告的要求，實行包案領導、責任人員“捆綁式”壓責追責。

　　問題化解“多元化” 治理成效再提速

　　在尹家鎮，對轄區重點部位、重點人群、重點領域制定專門的工作方案，采取專業手段和群防群策等辦法，第一時間掌握情況，對可能引發的矛盾及時采取措施化解，防止小事發酵拖大。

　　近年來，尹家鎮堅持“了事治本”。把了事作為解決矛盾的根本，努力解決久拖不決的問題。落實領導責任、屬地責任、部門責任，把每一個問題、每一個案件落實到實處，形成由主要領導攬總、分管領導牽頭、單位部門協助、責任人抓落實的工作格局，確保矛盾件件化解、糾紛事事和解。堅持“因病施診”。對于初信初訪，嚴格落實首辦責任制，杜絕“踢皮球”、層層“轉包”、貽誤處理問題的有利時機，防止初信初訪轉為重復訪、越級訪；對于疑難信訪，綜合運用政治、經濟、行政、法律和調解等手段，因案施策，分類處理，集中攻堅化解。確屬無理要求、纏訪鬧訪違反法律的，及時固定證據，進行依法處置。

　　工作責任“鏈條化” 治理實力再增強

　　基層社會治理工作的目標、任務、措施一旦明確，就要細化責任抓好貫徹落實。

　　秦峰介紹，尹家鎮在強化責任意識上下功夫。通過以案說法、現身說法等方式，切實明確“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的規定，確保履責到位、盡責到位、擔責到位。在層層分解責任上下功夫。按照“清單制+責任制”的工作方法，把每項工作落實到部門、落實到人頭，杜絕發生矛盾上交、推諉扯皮、久拖不辦等現象。在狠抓督辦落實上下功夫。成立由紀委書記任組長、兩名科級領導干部任副組長的工作組，專門負責督查督辦工作，常態化開展好重大節日、重要會議、重大活動等敏感時期信訪維穩工作的定期督查，形成逢重大活動必督查的機制。（來源：恩陽區尹家鎮人民政府）