2015年5月20日上午10點(diǎn)，四川省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)姚義賢做客微訪談，就“創(chuàng)新體制機(jī)制 大力提升我省食品藥品安全保障水平”主題與廣大網(wǎng)友在線交流。
(一)請(qǐng)介紹省食品藥品監(jiān)管體制改革工作的總體進(jìn)展情況？
姚義賢：新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革，是黨的十八屆二中全會(huì)作出的重大決策，是中央此輪改革推出的六項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革措施之一。省委、省政府把食品藥品安全作為民生大事、發(fā)展工程和政治任務(wù)來抓，2013年6月啟動(dòng)了全省食品藥品監(jiān)管體制改革， 21個(gè)市(州)和183個(gè)縣(市、區(qū))均成立了食品藥品監(jiān)管局；設(shè)立基層監(jiān)管所1792個(gè)。全系統(tǒng)核定編制18463名，實(shí)際到位12470名，初步構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，機(jī)構(gòu)改革走在全國前列。省食品藥品監(jiān)管局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)17個(gè)處室，核定行政編制138名；省局下設(shè)食品藥品監(jiān)督稽查總隊(duì)、食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院、食品藥品安全監(jiān)測(cè)及評(píng)審認(rèn)證中心、食品藥品學(xué)校、養(yǎng)麝研究所和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等6個(gè)事業(yè)單位。
(二)新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局的主要職責(zé)是什么？食品安全監(jiān)管的職責(zé)是如何整合的？
姚義賢：新組建的省食品藥品監(jiān)管局是整合了原省食品安全辦、原省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，承擔(dān)了食品藥品(含保健食品、化妝品、醫(yī)療器械)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管的職能職責(zé)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順部門職責(zé)關(guān)系，堵塞監(jiān)管漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。
具體來講，就是將原省食品安全辦的職責(zé)、原省食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委的農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)涉及食品安全的職責(zé)、省質(zhì)監(jiān)局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、省工商局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、省商務(wù)廳的酒類流通食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合劃入新組建的省食品藥品監(jiān)管局。
(三)黨和人民對(duì)新體制下解決食品藥品安全問題寄予厚望，請(qǐng)問新組建的省食品藥品監(jiān)管局是如何開局破題的？
姚義賢：圍繞“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度”，以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管和改革，全省沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故，安全形勢(shì)總體趨穩(wěn)向好，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。主要抓了以下五個(gè)方面的工作。
第一，集中力量加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，從根本上夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。牢固樹立治蜀興川重在厲行法治的理念，把制度建設(shè)作為打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來抓，用法治來提升治理水平。一是全面梳理各項(xiàng)制度規(guī)范。認(rèn)真清理近5年食品藥品監(jiān)管制度規(guī)范，分輕重緩急出臺(tái)60余項(xiàng)監(jiān)管制度，完成食品“兩小”監(jiān)管立法調(diào)研。二是瞄準(zhǔn)空白和盲區(qū)出臺(tái)監(jiān)管辦法。先后制定食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范、市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法，農(nóng)村自辦群體性宴席、學(xué)校食堂和旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全管理辦法等制度。三是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳解讀。與省級(jí)主流媒體簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開辟食品藥品周刊，升級(jí)政務(wù)微博等，深度宣傳解讀食品藥品政策法規(guī)。
第二、多管齊下建立梯級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防線，保持打假治劣高壓態(tài)勢(shì)。圍繞事前防范、事中監(jiān)管、事后補(bǔ)救三個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建梯級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防線。一是關(guān)口前移、防范風(fēng)險(xiǎn)。把風(fēng)險(xiǎn)防控作為第一位的任務(wù)。抓食品企業(yè)大普查，精準(zhǔn)掌握監(jiān)管對(duì)象。建立食品“123”風(fēng)險(xiǎn)研判例會(huì)制度(縣級(jí)局每1個(gè)月、市級(jí)局每?jī)蓚€(gè)月、省局每3個(gè)月召開一次例會(huì))，藥品方面省市兩級(jí)局每季度召開一次例會(huì)、縣局每月召開一次例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。抓抽檢檢測(cè)，完成食品藥品國抽和省抽6萬余批次。二是重拳出擊、遏制風(fēng)險(xiǎn)。深入開展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治和醫(yī)療器械“五整治”等，查處各類食品藥品違法案件1.7萬件，罰沒金額1.4億元，配合司法機(jī)關(guān)抓獲嫌疑犯203人。開展案件評(píng)查活動(dòng)，確保案件經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。三是主動(dòng)應(yīng)對(duì)、化解風(fēng)險(xiǎn)。建立應(yīng)急管理省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立輿情信息員隊(duì)伍，拍攝《食品安全事故應(yīng)急處置工作教程》下發(fā)至基層所，強(qiáng)化應(yīng)急演練工作，成功應(yīng)對(duì)上海福喜過期劣質(zhì)肉、成都天銀制藥未按標(biāo)準(zhǔn)投料生產(chǎn)護(hù)肝片等突發(fā)事件。
第三、積極構(gòu)建科學(xué)有效的責(zé)任體系，推動(dòng)社會(huì)共治局面的初步形成。進(jìn)一步理順監(jiān)管體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管責(zé)任的全覆蓋和工作的無縫銜接。一是構(gòu)建“四位一體”的責(zé)任體系。探索建立食品藥品安全地方政府負(fù)總體責(zé)任、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任和其他部門負(fù)協(xié)管責(zé)任 “四位一體”責(zé)任體系。與省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳等省級(jí)部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，細(xì)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和邊界。二是科學(xué)劃分省市縣三級(jí)監(jiān)管事權(quán)。制定《四川省食品藥品監(jiān)督管理事權(quán)劃分意見》，厘清省市縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管局事權(quán)，細(xì)化量化在行政審批、抽樣檢驗(yàn)等12個(gè)方面的權(quán)限。三是完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化工作流程，明晰職責(zé)分工，下放審批事項(xiàng)，提高工作效能。
第四、寓優(yōu)質(zhì)服務(wù)于高效監(jiān)管，全力助推食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。定期聽取省人大代表、省政協(xié)委員、企業(yè)代表的意見建議，在審評(píng)審批、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、品種轉(zhuǎn)移等方面為企業(yè)提供“綠色通道”，助推食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。去年全省獲新藥生產(chǎn)批件37件，位居全國第二。近年來，康弘藥業(yè)研發(fā)的康柏西普眼用注射液、成都利尼科技術(shù)發(fā)展有限公司研發(fā)的醫(yī)用電子直線加速器、九九天目醫(yī)療器械有限公司口腔X射線數(shù)字化體層攝影設(shè)備等獲準(zhǔn)上市，在全省乃至全國醫(yī)藥發(fā)展史上實(shí)現(xiàn)了多個(gè)零突破。
第五、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面完成教育實(shí)踐活動(dòng)中查找出的27個(gè)問題整改，全面整改中央巡視組指出的突出問題在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的表現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，凡是重大決策、項(xiàng)目安排、大額資金使用和干部任免都集體討論決定。有權(quán)不可任性、公權(quán)決不能謀私。我們圍繞堅(jiān)決斬?cái)啾O(jiān)管人員被企業(yè)“綁架”的繩索，堅(jiān)決斬?cái)啾O(jiān)管人員與企業(yè)非法利益鏈條的繩索，出臺(tái)《干部“十不準(zhǔn)”》等20多項(xiàng)規(guī)章制度，政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度在省政府部門排名中較2013年上升7位。
(四)請(qǐng)問2014年我省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在打擊假劣藥品方面做了哪些工作？成效如何？
姚義賢：監(jiān)管是天職、安全是主責(zé)。我們堅(jiān)持監(jiān)管必須查案、查案必須從嚴(yán)、辦案必須合規(guī)的原則，緊盯重大案件線索，定期曝光典型案例，集中力量開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，以強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法遏制食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者不法沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重大節(jié)日、重大活動(dòng)食品安全保障零事故、零投訴。
去年，我們結(jié)合全省食品安全現(xiàn)狀，組織開展為期100天的食品安全“亮劍行動(dòng)”， 重點(diǎn)針對(duì)食用油、乳制品、調(diào)味品、酒類、鮮活水產(chǎn)品、保健食品6大類品種、15個(gè)方面的問題進(jìn)行整治。重點(diǎn)突出“五個(gè)一批”，即抽檢一批重點(diǎn)食品，排查質(zhì)量安全隱患；查處一批制售假冒偽劣食品案件，保障食品質(zhì)量安全；曝光一批典型違法違規(guī)案例，震懾違法違規(guī)行為；移送一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的涉嫌犯罪案件，保持對(duì)食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)；規(guī)范一批重點(diǎn)食品行業(yè)，指導(dǎo)食品經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、落實(shí)主體責(zé)任，為切實(shí)提升四川食品安全水平奠定良好基礎(chǔ)?！傲羷π袆?dòng)”共抽檢9862批次、查辦4555件案件、處罰沒金額1571萬元、移送司法機(jī)關(guān)案件33件。
與此同時(shí)，我們還按照國家總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際開展農(nóng)村食品安全“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)、 農(nóng)村地區(qū)制售假劣藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)、藥品違法廣告專項(xiàng)整治等33次專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治頻次多、聲勢(shì)大，系統(tǒng)干部全力投入，“以打開路”、“以打促防”，全年查辦食品違法案件1.37萬件，占各類案件總數(shù)的73.55%，罰沒金額近億元。專項(xiàng)整治行動(dòng)既彰顯了新隊(duì)伍團(tuán)結(jié)善戰(zhàn)的新形象，又震懾了食品安全違法犯罪分子。
在開展專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，我們查處了一批制售假劣藥品案件。2014年，全省系統(tǒng)立案查處藥品違法案件3375件，取締無證經(jīng)營戶538，搗毀制假售假窩點(diǎn)68個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)358件，配合公安抓獲犯罪嫌疑人203人。其中在全國影響較大的有三個(gè)案件。第一個(gè)案件是，省局稽查總隊(duì)查辦的賀建國銷售假藥、無證經(jīng)營藥品案，當(dāng)場(chǎng)查獲非法經(jīng)營藥品貨值上千萬元藥品，涉及200多個(gè)品種，協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人3人。第二個(gè)案件是，巴中市局查獲的制售假冒偽劣食品藥品和醫(yī)療器械重大案件，涉及10多個(gè)省市、95個(gè)品規(guī)，刑拘21人，批捕2人。第三個(gè)案件是，達(dá)州市開江縣局查辦的“3·17”假藥劣藥專案，涉及16個(gè)省市，涉案金額近千萬元，批捕3人。
(五)近年來，食品藥品安全監(jiān)督抽查的合格率一直都很高，但是現(xiàn)實(shí)中，為什么消費(fèi)者卻感到食品藥品安全問題沒有那么樂觀？我們應(yīng)當(dāng)如何正確看待食品藥品安全的形勢(shì)？