我為群眾辦實事 | 達(dá)川區(qū)：“微改革”讓“小地方”大變化

　　停車，上鎖，充電

　　8月30日上午，達(dá)州市達(dá)川區(qū)騎龍社區(qū)立根尚城小區(qū)外休閑長廊，買菜歸來的居民符代曲，哼著小曲愜意回家，“以前這段路是臭氣熏天的垃圾場，現(xiàn)在又干凈又漂亮！”原來，由于“夾”在兩個小區(qū)之間無人管，這段路飽受高空拋垃圾、私自種菜、蒼蠅蚊蟲橫飛等“摧殘”。經(jīng)過打造，現(xiàn)已成為鳥語花香的休閑長廊，一端還建了“便民充電驛站”，居民交口稱贊。

　　隨著城市高速發(fā)展，人口密度不斷增大，公共空間緊缺與多因素遺留閑置資源的突出矛盾普遍存在。近年來，達(dá)州市堅持以改革的思路和辦法破解城市治理中的“疑難雜癥”，著力以“微改革”服務(wù)“大民生”，盤活利用城市閑置資產(chǎn)和零碎邊角地10余萬平方米，投入資金1.2億元，打造惠民停車點(diǎn)、便民充電棚、鄰里休閑廣場、“銀發(fā)食堂”等300余處，群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

達(dá)川區(qū)嘎云社區(qū)縣中安置房小區(qū)閑置地建成了共享晾曬區(qū)。（何龍 攝）

　　順民意而動，深挖閑置資產(chǎn)

　　趁著大好陽光，59歲的達(dá)川區(qū)嘎云社區(qū)縣中安置房小區(qū)居民楊立君，將家中被子抱往樓下的“共享晾曬區(qū)”晾曬。在地面劃有黃色方框標(biāo)線的區(qū)域內(nèi)，立著9個約一人高的“T”字形木質(zhì)晾衣架。“以前缺晾衣服的地方，都是直接搭在防護(hù)欄上，現(xiàn)在方便多了！”她說。

　　嘎云社區(qū)居委會委員王茜告訴記者，為了盤活小區(qū)的閑置地、零碎邊角地，社區(qū)多次召開院壩會傾聽居民意見，增設(shè)了公共區(qū)域座椅、遮陽亭、健身器材、共享晾衣架等設(shè)施，小區(qū)背光處還安裝了LED燈。具體如何傾聽？王茜舉例說：“我們曾想把遮陽亭建高點(diǎn)，視野更好。但居民提出建高了不方便，于是最終建在了低處。還有居民反映舊凳子高了，我們就進(jìn)行了調(diào)低。”

　　順民意而動，達(dá)州聚焦解決老百姓迫切需要，通過院壩會、實地走訪、調(diào)查問卷等方式，收集到群眾“停車難”“充電缺”“環(huán)境差”及托育養(yǎng)老場所匱乏等強(qiáng)烈訴求，梳理出居民對“坐、遮、健、娛、曬、燈”的實際需要，決心舉全市之力，挖掘一切可利用的資源，打造更多滿足群眾需求的公共服務(wù)空間。

　　同時，全面摸底盤點(diǎn)可用閑置資源。達(dá)州市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，達(dá)州實行“社區(qū)全面摸底+區(qū)級改革部門初核申報+市級改革部門實地核實”摸底機(jī)制，全面摸清城區(qū)閑置國有資產(chǎn)、零碎國有地、零碎集體地、零碎企業(yè)地、零碎“無主”地等情況，并對年代久遠(yuǎn)的閑置房屋進(jìn)行安全鑒定，建立全市可利用閑置資源臺賬，確保見縫插針、能用盡用。

　　為確保項目實施科學(xué)性，牽頭部門召集住建、城管、自規(guī)及街道、社區(qū)等聯(lián)合調(diào)查地塊面積、相關(guān)區(qū)域規(guī)劃等情況，逐宗分析研判，確定空間布局、改造重點(diǎn)、覆蓋群眾等目標(biāo)定位。由市、區(qū)平臺公司牽頭實地探勘現(xiàn)場，統(tǒng)籌考量群眾需求和地塊地理具體因素，“一點(diǎn)一策”編制項目設(shè)計方案，確保改在群眾“心坎上”。

　　奔著問題去，舊貌換新顏

　　零碎閑置地、邊角地“點(diǎn)位小、布局散”，其整合、盤活工作涉及部門多、復(fù)雜程度高，如何保障順利實施？“強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作是關(guān)鍵。”達(dá)州市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對零碎閑置地、邊角地難以納入市政工程建設(shè)，也難以判定土地權(quán)屬來出具用地許可，一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位搬遷留下的舊辦公用房，受資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)限制而無人利用長期空置等問題，構(gòu)建“改革辦吹哨、部門報到”聯(lián)動機(jī)制，推動住建、城管、自規(guī)、財政、發(fā)改、電力等部門單位通力協(xié)作，確保項目前期工作、施工中矛盾協(xié)調(diào)、竣工聯(lián)合驗收等環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。

　　達(dá)州還建立了“改革體驗員”體驗式暗訪制度和媒體曝光制度，定期跑現(xiàn)場、時時盯進(jìn)度、逐個查質(zhì)量，以《改革督察通報》、媒體曝光等方式，倒逼工作高效落地。通過國企平臺公司產(chǎn)業(yè)投資、街道社區(qū)自籌、經(jīng)營主體承包、財政資金保障和改革專項資金“以獎代補(bǔ)”等多元投入，確保項目常態(tài)長效。多管齊下，變廢為寶。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全市已整合改造主城區(qū)零碎閑置地、邊角地8.9萬平方米148處，建成機(jī)動車停車位452個、新能源車充電位73個、電瓶車停車棚126個、鄰里休閑廣場8個，有效解除過去消防通道亂停亂放、飛線充電等安全隱患，徹底治好零碎地、邊角地“臟亂差”頑疾。累計將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位近2萬平方米閑置辦公用房調(diào)借給街道、社區(qū)，先后建成新時代文明實踐站19個、群眾活動中心27個、居民養(yǎng)老“共享食堂”（助餐點(diǎn)）23個、“四點(diǎn)半課堂”（兒童“陽光驛站”）31個、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)中心36個。

　　市場化運(yùn)作，項目可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

　　修廣場、安設(shè)備、建設(shè)施、日常運(yùn)維……打造300余處惠民利民新空間，投入周期長、公益性項目占比不小，項目如何順利并可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)？達(dá)州的答案是：尊重市場規(guī)律，科學(xué)管理經(jīng)營。

　　首先，市場化運(yùn)作盤活。達(dá)州創(chuàng)新“所有權(quán)不變、使用權(quán)放活”方式，對權(quán)屬交叉模糊的零碎閑置地、邊角地等，以群眾實際需求為價值取向，將使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)交由市、區(qū)平臺公司。發(fā)揮平臺公司專業(yè)優(yōu)勢，在建設(shè)階段，組織專業(yè)力量統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工，嚴(yán)格管控建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)成本，避免社區(qū)財力弱改不起、多頭施工改造效果參差不齊等問題；在運(yùn)營階段，制定惠民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由平臺公司按照“低收費(fèi)、保運(yùn)轉(zhuǎn)”原則，將停車費(fèi)、充電費(fèi)、廣告招商費(fèi)等收益用于平衡前期投入、后期維護(hù)等，確保項目可持續(xù)運(yùn)營，實現(xiàn)政府可承受、企業(yè)有利潤、社區(qū)能造血、群眾更滿意。

　　其次，社區(qū)協(xié)同管理維護(hù)。具體而言，由平臺公司通過社區(qū)設(shè)置公益崗位形式購買勞務(wù)服務(wù)，利用公益崗位招募低收入人員就近承擔(dān)停車點(diǎn)的安保、消防、保潔等日常工作，實現(xiàn)日常管護(hù)工作看得到又管得了。對權(quán)屬清晰的閑置辦公用房，通過簽訂“閑置資源調(diào)劑使用協(xié)議”交由社區(qū)使用，明確所有權(quán)不變、調(diào)劑后的公益性使用范圍以及后期違規(guī)使用監(jiān)管權(quán)責(zé)。

　　此外，業(yè)務(wù)部門各司其職。對純公益性的休閑廣場、迷你公園、小微綠化帶等改造點(diǎn)位，達(dá)州市將日常保潔、設(shè)施維護(hù)、綠化管護(hù)等15項具體任務(wù)劃分給住建、城管負(fù)責(zé)，通過定期巡邏檢查，將新增經(jīng)費(fèi)納入財政保障等措施，有效破解過去零碎閑置地、邊角地“幾不管”“管不好”難題。

　　“達(dá)州堅持以人民為中心，將微改革作為市、縣兩級黨委深改委的固定工作，每年實施一批看似動小手術(shù)，實則大有可為的改革項目，打通痛阻難堵、解決急難愁盼，真正辦成一批人民群眾可感可及的改革實事。”達(dá)州市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（來源：達(dá)川區(qū)委宣傳部 川觀新聞）