達(dá)州出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn) 賦權(quán)再賦能破解“小馬拉大車(chē)”

　　近日，達(dá)州市政府出臺(tái)《關(guān)于深化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。在全國(guó)、全省相關(guān)改革基礎(chǔ)上，達(dá)州擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，并從財(cái)政投入、土地指標(biāo)、機(jī)構(gòu)編制、干部管理、考核激勵(lì)等方面為改革試點(diǎn)鎮(zhèn)“再賦能”。據(jù)了解，此舉系全省首創(chuàng)。

　　為深度破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責(zé)無(wú)權(quán)”“小馬拉大車(chē)”局面，2018年我省推進(jìn)基層行政管理體制改革，向部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)下放基層一線迫切需要的行政許可、行政處罰等164項(xiàng)權(quán)力。達(dá)州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)為全國(guó)試點(diǎn)鎮(zhèn)，宣漢縣南壩鎮(zhèn)、渠縣三匯鎮(zhèn)為省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　達(dá)州推出的“本土版”改革方案擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，增加了通川區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)、達(dá)川區(qū)石橋鎮(zhèn)、萬(wàn)源市舊院鎮(zhèn)、開(kāi)江縣任市鎮(zhèn)為全市試點(diǎn)鎮(zhèn)，并結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)劃分為工業(yè)主導(dǎo)型、文化旅游型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)物流型等四類(lèi)，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)自身特點(diǎn)推進(jìn)改革發(fā)展。

　　達(dá)州市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，達(dá)州創(chuàng)新從五大方面為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能。

　　財(cái)政資金方面，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目資金和相關(guān)生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)傾斜的同時(shí)，達(dá)州市財(cái)政每年每鎮(zhèn)配套資金100萬(wàn)元，所在縣（市、區(qū)）每年每鎮(zhèn)按不低于市級(jí)財(cái)政配套資金的2倍，連續(xù)3年支持試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市3年累計(jì)將配套財(cái)政資金6300萬(wàn)元以上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展。

　　土地使用指標(biāo)方面，在省上下達(dá)的土地年度計(jì)劃指標(biāo)中，每年為每鎮(zhèn)單獨(dú)安排不少于100畝新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)（省直接下達(dá)到擴(kuò)權(quán)縣、市的由所在地單列），連續(xù)3年支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)；工礦廢棄地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃指標(biāo)向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。

　　機(jī)構(gòu)編制保障方面，在縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制總額內(nèi)，調(diào)劑增設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)1個(gè)、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位1到2個(gè)，增加行政編制不少于2名、事業(yè)編制不少于5名。

　　考核激勵(lì)方面，市級(jí)層面每年進(jìn)行一次試點(diǎn)鎮(zhèn)改革工作考核，各縣（市、區(qū)）對(duì)考核合格的試點(diǎn)鎮(zhèn)上浮一定比例的目標(biāo)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)；對(duì)改革不力、進(jìn)展緩慢、連續(xù)2年考核不合格、發(fā)生重特大安全事故、重大污染事故、違法違規(guī)使用土地、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的取消試點(diǎn)鎮(zhèn)資格，已升格的機(jī)構(gòu)實(shí)行降格處理。

　　《意見(jiàn)》還為試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)大了干部管理權(quán)限，加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)人員的管理。鎮(zhèn)屬中層干部任免由鎮(zhèn)黨委研究決定后按程序備案；縣級(jí)部門(mén)派駐試點(diǎn)鎮(zhèn)單位使用空缺編制的，由縣級(jí)派駐主管部門(mén)會(huì)同試點(diǎn)鎮(zhèn)報(bào)縣（市、區(qū)）委編辦審核后實(shí)施，且學(xué)歷、年齡、專(zhuān)業(yè)等用人結(jié)構(gòu)條件應(yīng)高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。