權威解讀！四川如何建成現代服務業強??？

　　近日，省委、省政府聯合印發了《關于加快構建“4+6”現代服務業體系推動服務業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　這是我省首次就服務業發展高規格出臺文件。這份文件的出臺有何背景，重點和亮點何在？帶著這些問題，本報記者采訪了省商務廳參與文件起草的相關人士。

　　重大意義：

　　符合經濟發展自身規律既謀當前更看長遠

　　翻看《意見》，兩個時間點的目標明確：2020年，力爭服務業增加值增幅高于全省地區生產總值增幅0.5個百分點以上；到2022年，初步建成現代服務業強省。

　　兩個時間點的目標有何深意？

　　“《意見》的出臺既是當前做好‘六穩’工作、落實‘六?！蝿盏男枰?，也對全省經濟社會的高質量發展意義重大。”省商務廳相關負責人如是說。

　　今年以來，全省服務業發展受新冠肺炎疫情影響，沖擊較大，《意見》既明確了今年的增長目標，也明確了具體做法、路徑，對工作有較強的指導性。

　　一組數據說明，服務業在“六穩”工作、“六?！比蝿罩械闹匾?。

　　去年服務業對經濟增長的貢獻率達52.6%，服務業稅收收入達3564.6億元，占全省的62.3%；服務業城鎮新增就業達76.9萬人，意味著全省新增就業中超過7成就業于服務業。

　　“當前，抓好服務業發展既是穩定經濟發展大盤的需要，更是保就業，滿足人民群眾生活需求的需要?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

　　從長遠看，推動服務業高質量發展，同樣必須。

　　“十三五”以來，全省服務業增加值年均增長9.2%，高于全國平均水平1.6個百分點，持續領跑全省地區生產總值和一二產業。

　　結構上，繼2016年全省服務業占比首次超過工業后，2019年全省服務業增加值占比達52.4%，較2015年提高12.1個百分點，與全國平均水平的差距收窄至1.5個百分點。

　　“總體上看，我省服務業已發展處于提質增效、提速增量的關鍵時期，面臨著搶抓機遇、占領高地的重大問題，急需統一思想，明確方向，營造有利于全省服務業發展的體制機制和政策環境?！笔∩虅諒d相關負責人表示。

　　全新格局：

　　梯次培育導向鮮明既突出重點又彰顯特色

　　作為今后一段時期全省服務業發展的綱領性文件，《意見》著力加快構建的“4+6”現代服務業體系并非“一蹴而就”，而是根據我省服務業產業發展規律“循序漸進”而來。

　　早在“十三五”初期，省政府提出了“5+4+4”服務業產業體系，2019年底，省委、省政府聚焦供需矛盾突出、帶動力強并能體現四川特色優勢潛力的重點產業，提出構建“4+6”現代服務業體系的工作設想，報經省委主要領導組織研究修改，并經省委專題會議審議通過，確定了“4+6”現代服務業產業體系。

　　我省現代服務業產業體系為什么是“4+6”？

　　首先是“實力夠強”。2019年，僅商業貿易、現代物流、金融服務、文體旅游四大支柱型服務業實現增加值11203億元，占據了我省當年服務業增加值的46%，幾近“半壁江山”，是名副其實的支柱。

　　其實是能體現“梯次培育”?！?+6”中既有支柱型服務業，也有科技信息服務等成長型服務業，《意見》在目標中也有所“差別對待”，明確對支柱型服務業是推動“轉型升級”，對成長型服務業是“做大做強”。“這樣安排符合我省服務業發展的現狀，也指明了服務業未來發展方向和前景在哪里。”省商務廳相關負責人認為。

　　“導向鮮明”也是“4+6”現代服務業體系的特點之一。從6大成長型服務業具體門類來看，無一不具備高人力資本、高技術、高附加值等特點，無一不是未來推動經濟轉型升級的重要引擎。以商務會展服務為例，2019年全年成都會展業總收入達1332.6億元，相當于成都每天靠會展業賺錢3.65億元，經濟拉動能力可見一斑。

　　最后是凸顯“本土特色”，成長型服務業之一的川派餐飲服務中，推動川菜傳承與創新、振興老字號川菜、實施川菜菜品及品牌文化創新工程等都極具四川特色。省商務廳相關負責人認為，“體現本土特色能讓供給端和需求端相匹配、相協調，能通過改善服務供給來促進服務需求，為服務業發展提供了抓手。”

　　實現路徑：

　　真金白銀給政策定量每項目標明確實施路徑

　　《意見》提出，到2022年，初步建成現代服務業強省。目標如何實現？

　　靠含金量高的政策。“省級財政按規定連續3年每年支持10個服務業強縣，每個縣不超過1000萬元?！薄懊磕昱嘤?0個省級服務業集聚區創新發展示范，對成功創建的地方政府，省級財政按規定一次性給予1000萬元激勵?！薄毧础兑庖姟?，多項“真金白銀”的政策躍然紙上。

　　靠指向明確的目標設定?！兑庖姟访宽椖繕诉M行定量，并明確實施路徑，讓目標實現更具可操作性。如現代物流不僅提出要讓全社會物流總費用與地區生產總值比率下降到14%左右，還明確了支持成都天府國際機場打造空港型國家物流樞紐、穩定開行中歐班列（成都）、發展智慧物流、加快發展農產品冷鏈物流建設等實現方式。

　　靠路徑清晰的實施方式?！兑庖姟诽岢鰣猿帧皠撔买寗印⑷诤习l展，區域協同、干支聯動，優化供給、質效并重，深化改革、開放共享4項原則，并以此作為每項目標實現的“參考答案”。

　　“改革就是如何實現服務業發展目標的答案之一?！笔∩虅諒d相關負責人介紹，“比如落實國家鼓勵類服務業用水與工業同價政策，鼓勵符合條件的服務業企業參加電力市場化交易?！痹撠撠熑送嘎?，我省接下來還將按部署分類放寬服務業準入限制，在一般競爭性行業和領域為社會資本進入提供條件。

　　靠“軟硬兼施”的要素保障?！兑庖姟凡粌H在用地、資本、要素等“硬件”方面加強服務業發展保障，在服務業領域探索劃撥方式供地、聯保聯貸、電力市場化交易等，還在“軟件”方面明確建立省領導聯系指導“4+6”重點產業推進機制，分類分年度制定“4+6”重點產業推進方案，讓現代服務業發展“有據可查”，“有法可依”。