事件介紹：

    2009年5月21日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、財(cái)政部宣布將組織實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，即通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式推廣能效等級為1級或2級的十類“高效節(jié)能”產(chǎn)品，包括空調(diào)、冰箱、平板電視、電機(jī)以及已經(jīng)實(shí)施推廣的高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車等。

    此舉的目的主要是：擴(kuò)大內(nèi)需、振興產(chǎn)業(yè)；節(jié)能減排、提高能源利用效率。不過，與“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”政策不同的是，該工程采取間接補(bǔ)貼的方式，對高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)助，即生產(chǎn)企業(yè)用承諾推廣價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)助后的價(jià)格銷售高效節(jié)能產(chǎn)品，最終受益者仍然是消費(fèi)者和用戶。

    由于《高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣實(shí)施細(xì)則》是最先公布的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”細(xì)則，以下ZDC將對該細(xì)則進(jìn)行解讀和討論。

細(xì)則要點(diǎn)解讀：

    • 高效節(jié)能產(chǎn)品有一個(gè)推廣價(jià)格，想要申請補(bǔ)貼就不能高于這個(gè)推廣價(jià)格。

注：推廣價(jià)格不高于上表所列的最高限價(jià)

    • 推廣產(chǎn)品為1級或2級能效，制冷量在14000W以下，氣候類型為T1的分體式房間空氣調(diào)節(jié)器。移動式、變頻式、多聯(lián)式、單元式空調(diào)機(jī)組，暫不納入推廣產(chǎn)品范圍，但其細(xì)則正在研究之中，空調(diào)推廣產(chǎn)品的種類會越來越豐富。
    • 推廣高效節(jié)能空調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照額定制冷量和能效等級的不同從300元到850元不等。

高效節(jié)能空調(diào)器推廣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)具體為：

    • 對已享受家電下鄉(xiāng)等其他財(cái)政補(bǔ)助政策的產(chǎn)品，不再給予節(jié)能補(bǔ)貼。
    • 推廣的高效節(jié)能產(chǎn)品上會有“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”標(biāo)識，上面標(biāo)注推廣上限價(jià)格、政府補(bǔ)助金額、補(bǔ)助后上線價(jià)格。這樣消費(fèi)者就可以清楚的了解到該款推廣的節(jié)能高效產(chǎn)品最高限價(jià)是多少。

（圖）“節(jié)能產(chǎn)品 惠民工程”標(biāo)識

解答消費(fèi)者疑惑：

    雖然“節(jié)能產(chǎn)品 惠民工程”的細(xì)則還未全部推出，但是對于已經(jīng)公布的《高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣實(shí)施細(xì)則》消費(fèi)者還存在不少疑問，以下ZDC就其中反應(yīng)最大的三個(gè)疑惑進(jìn)行探討說明。

    “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”到底惠誰？

    消費(fèi)者疑惑：既然是“惠民工程”，財(cái)政補(bǔ)貼為什么不直接補(bǔ)給消費(fèi)者？到底是惠民還是惠企？

    ZDC觀點(diǎn)：鑒于“家電下鄉(xiāng)”中的補(bǔ)貼申領(lǐng)較為繁瑣引起消費(fèi)者不滿，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”本著“方便快捷”的原則盡量減少中間環(huán)節(jié)和接口人，直接補(bǔ)給企業(yè)、間接補(bǔ)給消費(fèi)者。最終消費(fèi)者買到比原價(jià)更便宜更省電的高能效空調(diào)，從中受益。

    雖然政府將補(bǔ)貼交給企業(yè)，但是企業(yè)通過折價(jià)將這部分利潤返還給消費(fèi)者。對于消費(fèi)者來說，既節(jié)省了當(dāng)前的購買費(fèi)用又節(jié)約了日后的電費(fèi)開支。對于企業(yè)來說，既擴(kuò)大了銷量又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品升級。對于整個(gè)國家來說，既刺激了內(nèi)需，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，又有效的推廣了環(huán)保節(jié)能工作，國泰才能民安。因此，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”實(shí)際上是在惠民的基礎(chǔ)上惠企惠國的多贏舉措。

    “節(jié)能補(bǔ)貼”能降低高效能空調(diào)身價(jià)嗎？

    消費(fèi)者疑惑：目前，市面上高效節(jié)能空調(diào)的市場價(jià)格明顯高于普通空調(diào)，高能效空調(diào)的歷史基價(jià)在那擺著呢？再加上處理能效不達(dá)標(biāo)庫存空調(diào)是廠商亟待解決的問題，高能效空調(diào)一旦占據(jù)性價(jià)比優(yōu)勢，誰還去購買低能效空調(diào)產(chǎn)品呢？那么高效節(jié)能空調(diào)的市場價(jià)格何時(shí)才能真正降下來呢？

    ZDC觀點(diǎn)：國家推出的新能效標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能補(bǔ)貼措施就是要企業(yè)強(qiáng)制淘汰低能效空調(diào)，并輔助企業(yè)自覺生產(chǎn)推廣高能效空調(diào)。高能效空調(diào)運(yùn)營使用氛圍一旦形成，競爭機(jī)制會迫使企業(yè)逐漸降低高效節(jié)能空調(diào)的售價(jià)。

    無論是礙于企業(yè)處理能效不達(dá)標(biāo)空調(diào)庫存的考慮，還是保證一定利潤空間的誘惑，企業(yè)馬上使出價(jià)格殺手锏的可能性不大。高效節(jié)能空調(diào)的市場價(jià)格調(diào)整大概需要一年半的時(shí)間才能見效。

    “節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼”難道只是噱頭？

    消費(fèi)者疑惑：賣場的一些經(jīng)銷商將“價(jià)格直降”的促銷牌換成了“節(jié)能補(bǔ)貼”的推廣牌，空調(diào)節(jié)能補(bǔ)貼是否會成為商家促銷的噱頭？

    ZDC觀點(diǎn)：毋庸置疑，“節(jié)能補(bǔ)貼”這種全國范圍內(nèi)的惠民宣傳比“價(jià)格直降”的聲勢和影響力要大得多，商家自然不會放棄這個(gè)難得的促銷推廣機(jī)會。不過，將“價(jià)格直降”的促銷方式轉(zhuǎn)換為“節(jié)能補(bǔ)貼”是不太厚道的做法。商家應(yīng)該在“節(jié)能補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上再適當(dāng)進(jìn)行“價(jià)格直降”，而不能投機(jī)取巧將二者混為一談。消費(fèi)者在購買的過程中一定要分清是“國家補(bǔ)貼”還是“廠商促銷”。

“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”
高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣實(shí)施細(xì)則

一、推廣產(chǎn)品及企業(yè)條件

    （一）申請高效節(jié)能房間空調(diào)器（簡稱高效節(jié)能空調(diào)器）推廣的產(chǎn)品必須滿足以下要求：
      1. 能源效率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)GB12021.3《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能源效率等級》現(xiàn)行版本中能效等級2級及以上水平；
      2．通過能效標(biāo)識備案；
      3．通過“節(jié)”字標(biāo)志節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證；
      4．推廣價(jià)格不高于下表所列的最高限價(jià)：

      5．在近三年內(nèi)國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和能效標(biāo)識市場專項(xiàng)檢查中，該品牌的空調(diào)器產(chǎn)品無不合格。

    （二） 申請高效節(jié)能空調(diào)器推廣的生產(chǎn)企業(yè)必須滿足以下要求：
      1．為中國大陸境內(nèi)合法注冊的獨(dú)立法人；
      2．承諾年推廣高效節(jié)能空調(diào)器數(shù)量不少于10萬臺(套)；
      3．擁有所申請推廣產(chǎn)品的自主品牌或品牌合法使用權(quán)，同一品牌只能由一家生產(chǎn)企業(yè)申請推廣；
      4．具有完備的產(chǎn)品銷售、安裝及用戶信息管理系統(tǒng)。

二、推廣產(chǎn)品范圍

    推廣產(chǎn)品為能效等級2級及以上，制冷量在14000W以下，氣候類型為T1的分體式房間空氣調(diào)節(jié)器。移動式、變頻式、多聯(lián)式、單元式空調(diào)機(jī)組，暫不納入推廣產(chǎn)品范圍。

三、推廣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

    高效節(jié)能空調(diào)器推廣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)具體為：

    對已享受家電下鄉(xiāng)等其他財(cái)政補(bǔ)助政策的產(chǎn)品，不再給予補(bǔ)助。

四、推廣資格申請

    申請高效節(jié)能空調(diào)器推廣的生產(chǎn)企業(yè)，將高效節(jié)能產(chǎn)品推廣申請報(bào)告（包括申請書、企業(yè)基本情況、推廣產(chǎn)品信息、推廣方案等內(nèi)容及電子版本，具體格式見附件1）及下述材料逐級上報(bào)，經(jīng)省級節(jié)能主管部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部。

    （一）營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證（復(fù)印件加蓋公章）；
    （二）推廣產(chǎn)品“節(jié)”字標(biāo)志節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書；
    （三）推廣產(chǎn)品能效檢測報(bào)告；
    （四）推廣產(chǎn)品能效標(biāo)識備案證明；
    （五）質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證證書；
    （六）商標(biāo)注冊證明及授權(quán)書；
    （七）銀行出具的資信證明；
    （八）其他相關(guān)材料。

    國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部對上報(bào)材料進(jìn)行審核，并公示推廣產(chǎn)品規(guī)格型號及推廣企業(yè)目錄。

五、補(bǔ)助資金申請和撥付

    （一）推廣企業(yè)按照不高于推廣價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)助后的價(jià)格銷售高效節(jié)能產(chǎn)品，并將銷售、安裝及用戶信息及時(shí)錄入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”信息管理系統(tǒng)。于月度終了后10日內(nèi)將月度推廣報(bào)告（包括申請書、銷售信息匯總表、消費(fèi)者信息匯總表等內(nèi)容，具體格式見附件2），逐級上報(bào)財(cái)政部。
    （二）地方財(cái)政部門、節(jié)能主管部門通過“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”信息管理系統(tǒng)對本地區(qū)產(chǎn)品推廣情況進(jìn)行審核。
    （三）財(cái)政部根據(jù)推廣企業(yè)月度推廣情況，預(yù)撥補(bǔ)助資金。
    （四）年度終了后30日內(nèi)，推廣企業(yè)提出上年度補(bǔ)助資金清算報(bào)告，逐級上報(bào)財(cái)政部。
    （五）財(cái)政部根據(jù)地方財(cái)政部門、節(jié)能主管部門審核結(jié)果和
專項(xiàng)核查情況進(jìn)行補(bǔ)助資金清算。

六、標(biāo)識的加施

    （一）推廣企業(yè)在推廣產(chǎn)品的本體和包裝上按照本細(xì)則要求加施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”標(biāo)識和字樣。
    （二）推廣產(chǎn)品公示之日前生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)于公示發(fā)布后1個(gè)月內(nèi)在本體或外包裝上加施補(bǔ)助標(biāo)識。