一、經濟

　　(二)市場監管

　　●9、關鍵詞：房價

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　　國家發改委、國家統計局聯合發布數據，6月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲0.2%，漲幅比上月擴大0.8個百分點；環比上漲0.8%，漲幅比上月擴大0.2個百分點。從環比數據來看，這是連續第四個月出現上漲，并且漲幅逐月擴大，平均每月漲幅均遞增0.2%。隨著市場銷售的回升，房地產開發投資增速逐月提高。5月單月新開工面積為7900萬平方米，較4月增長2.4%，是今年以來的首次環比增長。6月多個城市土地成交量增長較快，土地溢價水平較高，北京、重慶等多個城市涌現“地王”。

　　標準表述：

　　房價出現過高的原因主要有以下幾個方面：

　　一、房價上漲過快，價格泡沫增多。衡量一個城市的房地產價格是否合理，要看當地居民的房價收入比。國際上流行的合理標準是3：6；目前，我國大城市的房價收入比，都超過了世界銀行的警戒線。從這種意義上講，我國許多大城市的房地產的價格泡沫是顯而易見的。

　　二、土地管理弊端突出，腐敗與暴利蔓延不止。土地價格上漲會導致商品房開發成本上升，從而推動房價上漲。政府壟斷土地供應一級市場，政府土地收益的高低與成交地價的高低成正比。

　　三、保障性住房政策體系實施不力。保障體系的多軌性、保障性與市場性沒能良好對接以及保障性住房限定條件多和操作環節多，使得建造和購買程序復雜，極易出現問題和滋生腐敗。

　　●10、關鍵詞：六連號

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　　2009年6月12日，湖北省武漢市武昌區余家頭小區三期B座124套經濟適用房公開搖號。有網友發現在搖中的6個號碼的購房資格證明編號竟是相連的號碼，且均為2009年在硚口區登記。此事件由于網絡和媒體的介入很快被曝光。通過調查，這是一起官商勾結，多方利益集團“通力合作”制造出來的買賣丑聞。

　　標準表述：

　　事件雖然以部分官員被罷免結束，但此事對政府的公信力和武漢市的城市形象產生了極壞的影響。在事情發生后，有關部門還用 “聘用人員”來回避責任，這透露了政府處理突發事件、公關能力的不足。經濟適用房要解決，需要政府相關機構解決體制上的問題，需要繼續加強機構改革，加大政府信用建設，依法行政，大力推進政務公開。全面提高政府公信力。

　　●11、關鍵詞：樓脆脆   樓歪歪

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　　樓脆脆

　　上海閔行區“蓮花河畔景苑”一在建13層住宅樓于2009年6月27日清晨連根“臥倒”的事件。一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用，所以，事故并沒有釀成居民傷亡事故。據悉誘因之一是工地過高堆積建筑土方。

　　樓歪歪：

　　8月10日，四川成都“校園春天”小區的業主代表們收到了隔壁“德馨苑”小區開發商送來的補償建議方案。事情的起因是，7月中旬的一場大雨后，“校園春天”小區原來距離就很近的兩棟樓房微微傾斜，靠在了一起成20度夾角。經過分析，業主們認為是隔壁“德馨苑”小區開挖基坑，影響了“校園春天”小區樓房的穩定性。圍繞樓房傾斜原因的鑒定和經濟補償兩個焦點，“德馨苑”的開發商和“校園春天”的業主分歧明顯。由于缺乏現成的解決方案，對這起被網友稱為成都“樓歪歪”的事件，雙方只能一步步摸索出路。

　　標準表述：

　　前有上海“樓脆脆”，后有成都“樓歪歪”，樓房安全問題日益突出，現今相關部門制定的房屋質量標準偏低，只要不影響整體使用，許多有瑕疵的房子會被認為是合格。在真的出現了質量問題，維權更是艱辛和苦澀。鑒定機構的選擇，對責任方懲罰性賠償的獲取，法律上又存在無數盲區。相關部門需要加強房地產市場監測和分析。加快推進信息系統的擴面和需求分析、數據采集、標準制定等基礎工作，逐步完善以季報為主的房地產市場監測分析體系，及時準確把握房地產市場走勢。全面推進“房地產市場預警預報系統”項目建設。繼續加強調查研究工作，及時發現和妥善處理市場運行中的新情況、新問題。加強市場秩序監管。加快完善相關法律法規。做好《城市房地產管理法》的修訂工作，配合國務院法制辦抓緊制定《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》，加快推進《城市房地產開發經營管理條例》的修訂。

　　要認真落實政府現任，突出監管重點，加大監管力度，增強監管效果。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。著重加強對招標投標活動的監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。著重加強土地、礦產供應及開發利用情況的監管，完善土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。著重加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程質量與安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

　　●12、關鍵詞：《食品安全法》

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　　2008年9月11日，三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染被披露。隨后，伊利、蒙牛、光明等各大牛奶都被查出部分產品含有三聚氰胺。一時間，引起消費者極大的憂慮，老百姓“談奶色變”。

　　2009年曝光的食品安全事件還有：豆芽用“漂白粉”漂白，鴨子用工業松香來褪毛，還有之前曝光的用“洗蝦粉”給蝦美容等等。所用的加工手段均為食品生產不允許使用的，因為它們會對人體產生各種毒副作用，比如損害肝腎功能、引起致癌效果等

　　2008年10月23日，全國人大常委會第三次審議《食品安全法》修訂草案，并于2009年6月1日實施。此次食品安全法修改的重點是如何從法律制度上預防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在8個方面，包括：地方政府及其有關部門的監管職責、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置等。

　　標準表述：

　　原因分析

　　最近一個時期，連續出現了食品安全事件和安全生產事故，嚴重損害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓十分深刻。食品藥品安全和安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長，謀求利益。在這個問題上，各級政府都必須有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。要落實領導責任，強化行政問責。要切實加強對研發、生產、流通、消費等各個環節的監管，整頓市場秩序，提高食品、藥品質量，讓人民群眾吃得放心、用得放心。

　　貫徹實施

　　需要依法履行食品安全監管職責，嚴格實行責任追究制。

　　食品安全法規定了縣級以上地方人民政府的食品安全責任，以及縣級以上各級衛生、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門的具體職責，明確了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制。縣級以上地方人民政府要依照食品安全法和國務院的規定，確定本級衛生、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責，既要避免職責交叉，又要防止監管空白，確保監管工作統一、協調、有效。

　　縣級以上地方人民政府、各有關部門要強化責任意識，嚴格履行食品安全法規定的各項職責，切實承擔起食品安全監管責任。縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本地區的食品安全監督管理工作，要結合本地實際，采取措施加強食品安全監管能力建設，建立健全食品安全全程監管工作機制，形成監管合力；要統籌規劃，建立、完善食品安全信息網絡，實現食品安全信息、食品檢驗資源等的整合、共享；要建立并執行嚴格的食品安全監管責任追究制度，督促有關監管部門依法履職，嚴肅查處食品安全監管工作中的失職、瀆職行為。各級衛生、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門要依照食品安全法的規定，依據各自職責，嚴格執行各項食品安全法律制度，采取有力措施，督促食品生產經營者切實承擔起食品安全第一責任人的責任，嚴肅查處違法食品生產經營行為。

　　縣級以上地方人民政府要根據本地區實際，建立健全各食品安全監管部門的溝通協調機制，統一組織、協調有關部門依法開展食品安全監管工作；要明確、細化各監管環節的銜接措施，保證食品安全監管工作的整體性和有效性；對不履行溝通協作責任、造成食品安全事故等后果的監管部門，要依法嚴肅追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。各級衛生、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門要依照食品安全法及其配套法規、規章、規范性文件的規定，積極履行部門間的信息通報等責任，加強主動溝通和相互協作，努力實現各監管環節的無縫銜接。

　　意義

　　《食品安全法》是在全黨深入學習實踐科學發展觀，順應我國經濟社會發展形勢需要而出臺的一部重要法律，體現了黨和國家對保障食品安全、保護人民群眾身體健康和生命安全的高度重視。食品安全法賦予了衛生行政部門食品安全綜合協調、重大事故查處、風險監測與評估、信息發布、標準制定、新產品的許可及檢驗規范的制定等6項重要使命。《食品安全法》的頒布實施具有十分重要意義。

　　一是《食品安全法》的頒布實施是促進社會和諧發展的具體體現，是深入貫徹落實科學發展觀的重大成果。近年來，我國接連發生多起重大食品安全事故，特別是去年三鹿奶粉事件給人民群眾健康造成嚴重傷害，給國家聲譽和政府形象帶來了惡劣影響。做好食品安全工作，提高食品安全水平已經成為廣大人民群眾的迫切要求。制定《食品安全法》的重要目的就是通過法制化的手段，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是實踐科學發展觀的具體體現。

　　二是《食品安全法》的頒布實施是維護社會穩定和改善民生的有效手段，是維護公眾身體健康和生命安全的重要舉措。食品安全直接關系人民群眾切實利益，是重大的民生問題，黨中央、國務院歷來高度重視，始終將實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。《食品安全法》的頒布實施，從法律上規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，加強食品安全監管，約束行業自律，對維護社會穩定和改善民生發揮重要作用。

　　三是《食品安全法》的頒布實施，明確了各部門的職責和分工，為系統有序地解決當前食品安全問題提供了強有力的法律保障。《食品安全法》在食品衛生法律制度基礎上，不斷總結經驗教訓，特別汲取去年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的慘痛教訓，在法律中明確了食品生產經營者是食品安全的第一責任人，以及建立食品安全全程監管的要求。《食品安全法》將科學的管理制度、有效的管理手段及明確的職責分工通過法律的方式予以規定，有利于食品。安全監管體制不斷完善，有利于實現食品安全的全程監管，為系統有序地解決當前食品安全問題提供了法律保障。