挑戰
新的起跑線上 有的開發區“池子”不夠用 有的“池水”不夠
在園區行走，王志學正好碰到四川民威林產制品有限公司總經理唐仲華。
民威林產制品公司是一家專門生產驅蚊產品的企業，也是第一家入駐青神工業發展區的企業。作為園區的元老級企業，10多年來，公司由小到大，目前已經發展成為全國最大的驅蚊產品生產企業之一。產品供不應求，現有的廠區顯得促狹。
見到王志學，唐仲華開口就說土地，想要擴大再生產。
“不是不愿意，確實沒有。”園區管委會主任滕文學透露，按照公示，擬設立的四川青神開發區核準面積為152.26公頃，不到2300畝。如今，整個園區已經入駐了70多家企業，對于原有企業，尤其是傳統企業擴產，很難再給出土地。
青神無“米”下鍋，在青神縣北部300多公里外的青川縣竹園經濟開發區，卻有著截然相反的苦惱。
11月2日上午，頂著薄薄的晨霧，該開發區管委會副主任李歆謙一定要帶記者去園區走一趟。從竹園鎮出發，沿著浙川大道向北行駛6公里，就到了竹園經濟開發區莊子片區。舉目四望，道路兩邊都是一塊塊剛平整出來不久的土地。
“30家企業，只有17家規上企業，去年利潤只有0.65億元。”盤點“家底”，李歆謙表情里透著煩惱。
按當地規劃，到2025年，園區要實現“123”目標，即培育稅收上千萬元企業10家、稅收500萬到1000萬元20家、稅收100萬到500萬元30家。目前，全區規劃面積21.58平方公里，工業利用率還不到4成，還有大量空間。“池子”很大，“水”還很少。破解煩惱的希望，同樣寄托在這次升級上。
為了這一天，從2013年開始，當地在硬件投入上投入血本。僅莊子片區場平工程就累計完成投資7.5億元，新增工業凈用地3000余畝。不惜重金投入工業園區的背后，是一個盆周山區縣跨越發展的夢想。“發展是解決青川一切問題的金鑰匙。”在開發區管委會的大樓前，原縣委書記的一句話被做成金色標語，貼在墻上。
以工業為抓手，推動地方經濟的跨越發展，這是很多地方的心聲。然而，缺乏土地空間，缺乏優質企業，對于青川、青神等準省級開發區來說，擺在面前的挑戰還遠不止這些。
應對
擴大規模并不是本次升級的目標 倒逼產業轉型升級 推進高質量發展才是應有之義
準省級經開區如何迎接這些挑戰？
在青神，記者隨王志學來到園區新建成不久的孵化中心。道路兩邊，是一幢幢排列整齊的標準化廠房，要素配套采用集中統一模式。中心規劃面積500畝，其中一期建成100畝，目前入駐企業27家，簽約39家。按計劃，待整個中心開發完畢后，將容納70多家企業。500畝土地，70家企業，每家企業占用土地不到10畝。如果都按這樣的標準，青神工業發展區2000多畝土地，還有很大的開發空間。
“破解困境的鑰匙就在這個孵化中心。”在滕文學看來，對于青神工業發展區而言，在空間有限的情況下，未來的出路就在于堅持“空間集中、產業集聚和土地集約”的發展方式。
對于現有的園區，一是要做“減法”。把不符合主導產業規劃的企業調整出去，實現騰籠換鳥。以青神工業發展區為例，園區的主導產業是機械和日用化工。目前園區里還有少量的白酒企業，未來將逐步把這些企業進行調整搬遷，讓產業更加聚焦聚集。
二是要做好“加法”。引導重點企業加大技術改造和科技創新投入，加速向自動化、智能化轉變。最近兩年，青神工業發展區的德恩精工與沈陽機床集團合作，通過“機器換人”，完成了100個生產單元的智能化改造，加速打造數字化工廠。企業產值上去了，人工數量還減少了。
三是要做好“除法”。引導企業調整產品結構，搶占細分領域，提升附加值，實現“大而全”向“精而深”的轉變。在西南財經大學經濟學博士周茂看來，這是未來省級開發區發展的必由之路，其要義是不單純追求規模和大而全、小而全，而是始終堅持小而美的原則，依托當地資源稟賦和工業基礎，聚焦兩三個主導產業，做精做優。新形勢下，開發區設立的政策重心已由最初的吸引外資、促進經濟增長等逐步向產業轉型升級政策目標傾斜。經濟開發區可通過明確主導產業去蕪存菁，對于產業轉型升級、實現高質量發展，具有明顯的推動作用。
除了聚焦主導產業，加大科技創新，周茂認為，體制機制的改革創新尤其重要。在他看來，對于四川的開發區而言，由于點多面廣，發展水平不同，有些需要進一步做大規模，有些則需要轉型升級，提質增效，更多的是雙重任務，既要做大總量，又要提升質量。破解難題首要路徑在于繼續加大改革創新的力度，不斷提升園區的政府管理和服務水平，只有這樣，才能吸引更多的企業，才能更好地適應園區轉型升級的需要。
