根據(jù)新版中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄，我省已有116家省級(jí)開發(fā)區(qū)。圖為都江堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。劉陳平 攝（本報(bào)資料圖片）
青神工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)路。 王麗 攝深閱讀
11月的第一天，持續(xù)幾天的陰雨過后，青神縣迎來一抹燦爛的冬陽。
“頭發(fā)掉一半，白一半，人都老了?！闭驹谇嗌窆I(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)路上，說起往事，園區(qū)的首批建設(shè)者之一、49歲的王志學(xué)動(dòng)了感情。2006年，園區(qū)掛牌。12年來，園區(qū)的道路從幾百米修到了近10公里，企業(yè)數(shù)量從10多家增長(zhǎng)到70多家。
不出意外的話，再過幾個(gè)月，青神工業(yè)發(fā)展區(qū)將迎來重要蛻變：從一個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。
不止青神。今年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布新版的中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），我省116家省級(jí)開發(fā)區(qū)被納入，這一數(shù)字較2006年國(guó)家公布的首個(gè)目錄新增了72家，呈井噴式增長(zhǎng)，新增量排全國(guó)第三，各類開發(fā)區(qū)總數(shù)排在全國(guó)第五。青神工業(yè)發(fā)展區(qū)正是其中之一。
這一次新增省級(jí)開發(fā)區(qū)，是國(guó)務(wù)院2003年下發(fā)暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知后，首度對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)開閘。
□本報(bào)記者 梁現(xiàn)瑞 向朝倫 袁麗霞
開閘
暫停審批 15年后 省級(jí)開發(fā)區(qū)迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)
“篳路藍(lán)縷”——說起青神工業(yè)發(fā)展區(qū)的成長(zhǎng)道路，王志學(xué)認(rèn)為，沒有比這個(gè)詞語更準(zhǔn)確的了。
他還記得，2006年，青神縣剛剛籌備設(shè)立工業(yè)發(fā)展區(qū)的時(shí)候，園區(qū)只有創(chuàng)業(yè)路一條道路，雖說是個(gè)工業(yè)園區(qū)，但里面到處是農(nóng)田，到園區(qū)必須要穿筒靴。
前期發(fā)展尤其艱難，到2011年，園區(qū)的唯一主干道才從幾百米變成1公里，企業(yè)不到20家。發(fā)展緩慢，背后一個(gè)重要的原因是層級(jí)低，關(guān)注度不夠。
青神地處成都平原南沿，是一個(gè)只有20多萬人的縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，資源不多。建設(shè)開發(fā)區(qū)，更多要靠招商引資。招商引資的過程中，排在他們前面的有眾多國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)。由于市級(jí)開發(fā)區(qū)屬于“地方糧票”，沒有納入國(guó)家目錄，說不準(zhǔn)遇到特殊情況，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，部分地方設(shè)立的開發(fā)區(qū)會(huì)被降級(jí)，甚至成為清理整頓的對(duì)象。
青神工業(yè)發(fā)展區(qū)有升級(jí)的愿望，但多年來一直沒有實(shí)現(xiàn)。為什么？
我國(guó)自1984年設(shè)立首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。在這一過程中，尤其是前期，有些地方也出現(xiàn)了不顧實(shí)際條件，盲目設(shè)立和擴(kuò)建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)，整體呈現(xiàn)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。在此背景下，2003年，國(guó)務(wù)院下發(fā)緊急通知，叫停審批各類開發(fā)區(qū)。其中，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)確需擴(kuò)建的，須報(bào)國(guó)務(wù)院審批，省級(jí)開發(fā)區(qū)由省級(jí)審批，但必須報(bào)國(guó)家備案。
一停10多年。國(guó)家在開發(fā)區(qū)設(shè)立上，一直閘門緊閉，除了2008年以后，針對(duì)地震重災(zāi)區(qū)破例一次。直到2016年，地方發(fā)展工業(yè)的積極性不斷提高，條件也日趨成熟，部分開發(fā)區(qū)較少的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新建了一批開發(fā)區(qū)，同時(shí)，2006年版《目錄》中的部分開發(fā)區(qū)，進(jìn)行了擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)或轉(zhuǎn)型。在此背景下，國(guó)家有關(guān)部委開展了新版《目錄》修訂工作，以適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力。
新版《目錄》修訂過程中，對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的面積和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行了嚴(yán)格審核。和上一版《目錄》先經(jīng)省政府審核，后報(bào)國(guó)家備案的程序相比，本輪修訂截然相反。先由國(guó)家六部委發(fā)出通知，按照10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步篩選，符合標(biāo)準(zhǔn)的納入《目錄》，后交省政府后續(xù)審核通過。這樣做的目的是，防止地方借國(guó)家政策開閘的契機(jī)，濫辦開發(fā)區(qū)，重蹈覆轍。同時(shí)保護(hù)地方發(fā)展積極性，實(shí)現(xiàn)管與放的統(tǒng)一。經(jīng)過近兩年的申報(bào)等待，今年2月，青神工業(yè)發(fā)展區(qū)出現(xiàn)在新版《目錄》中。一同出現(xiàn)在目錄中的，四川還有70多個(gè)新面孔。
成功納入國(guó)家《目錄》后，省內(nèi)申報(bào)審核工作旋即開始。從今年6月開始，《四川日?qǐng)?bào)》開始頻頻刊載省發(fā)展和改革委關(guān)于設(shè)立某開發(fā)區(qū)的公告。
截至10月底，已經(jīng)有超過60個(gè)開發(fā)區(qū)走完公示程序，下一步，待省政府常務(wù)會(huì)審批通過，即可正式掛牌。
