中共成都市委 成都市人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展工作奮力完成2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展目標(biāo)的意見(jiàn)
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，現(xiàn)制定如下意見(jiàn)。
一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，保持信心堅(jiān)定決心
習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，疫情的沖擊是短期的，總體上是可控的。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的科學(xué)分析和重大判斷上來(lái)，堅(jiān)信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和雄厚的綜合實(shí)力，有全黨全軍全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，一定能夠戰(zhàn)勝這場(chǎng)疫情，也一定能夠保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持以全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展，隨著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展系列決策部署在成都落地落實(shí)，城市發(fā)展方式、領(lǐng)導(dǎo)工作方式、經(jīng)濟(jì)組織方式、社會(huì)治理方式發(fā)生深刻變革，國(guó)家中心城市功能日益完善，科技、人才、開(kāi)放、宜居宜業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)更加凸顯，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)更加牢固。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、西部陸海新通道、成都東部新區(qū)、成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)試驗(yàn)等多重機(jī)遇疊加，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。只要鼓足干勁、化危為機(jī)、精準(zhǔn)施策、創(chuàng)新提能，全面落實(shí)“六穩(wěn)”舉措，就能對(duì)沖疫情損失、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面完成2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)紓困，千方百計(jì)支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)和擴(kuò)能增效
（一）加大財(cái)稅政策扶持力度。全面落實(shí)上級(jí)財(cái)政稅收支持政策，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，設(shè)立“應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)資金池”，劃撥10%以上的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于貸款貼息和紓困補(bǔ)貼，重點(diǎn)扶持餐飲、住宿、文旅、會(huì)展、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)。落實(shí)階段性減免水電氣費(fèi)、降低住房公積金繳存比例、減免租金和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)減免企業(yè)相關(guān)費(fèi)用。疫情期間適當(dāng)調(diào)整土地出讓履約時(shí)限要求。創(chuàng)新政府采購(gòu)服務(wù)，力爭(zhēng)面向中小企業(yè)采購(gòu)比例達(dá)80%以上。全面推行以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。積極支持企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，對(duì)疫情防控期間超負(fù)荷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）加強(qiáng)資金流動(dòng)性支持。全面落實(shí)國(guó)家再貼現(xiàn)、再貸款政策，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)投放低成本貸款。實(shí)施中小微企業(yè)金融紓困專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立企業(yè)紓困白名單，將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池受益范圍擴(kuò)大至小微企業(yè)，適當(dāng)提高財(cái)政資金對(duì)新增貸款風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償比例。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高中小微企業(yè)信用貸款和中長(zhǎng)期貸款比例，對(duì)積極發(fā)放貸款的視情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、民辦非企業(yè)單位的資金支持力度。加大國(guó)有融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本金投入，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大疫情防控債等創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)行力度，引導(dǎo)上市企業(yè)用好資本市場(chǎng)再融資工具。對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的貸款履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
（三）全力保障企業(yè)用工。建立完善重點(diǎn)企業(yè)用工“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)和24小時(shí)調(diào)度保障機(jī)制，深化與勞務(wù)輸出大市大縣跨區(qū)域合作，定點(diǎn)定向、按時(shí)按需保障企業(yè)用工。持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，優(yōu)化完善“點(diǎn)到點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)。大力推廣“天府健康碼”，推動(dòng)與勞動(dòng)力主要來(lái)源地和輸出地建立健康證明信息共享、結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。深入開(kāi)展線上招聘助企復(fù)工行動(dòng)，對(duì)輸送穩(wěn)定用工的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)給予補(bǔ)助。全面落實(shí)社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼政策，允許企業(yè)延期補(bǔ)辦補(bǔ)繳社保費(fèi)并免收滯納金。
（四）穩(wěn)定生產(chǎn)生活物資供應(yīng)。加大防疫物資保供力度，消毒用品、口罩等存在缺口的企業(yè)可提前2個(gè)工作日向行業(yè)主管部門(mén)或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)申請(qǐng)，由市和區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。完善緊缺生產(chǎn)物資保障協(xié)調(diào)機(jī)制，確保企業(yè)所需生產(chǎn)設(shè)備、原材料、重要零部件等穩(wěn)供保障。切實(shí)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化“農(nóng)商”“農(nóng)超”“農(nóng)社”對(duì)接，加大生鮮農(nóng)產(chǎn)品外采和畜禽肉儲(chǔ)備力度，確保“菜籃子”“米袋子”貨足價(jià)穩(wěn)。加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等市場(chǎng)投機(jī)行為。
（五）優(yōu)先保障物流運(yùn)輸暢通。有序推動(dòng)國(guó)際航線恢復(fù)正常運(yùn)行，支持航空公司加密?chē)?guó)內(nèi)重要航點(diǎn)航班頻次。全力保障國(guó)際班列戰(zhàn)略通道運(yùn)行，對(duì)與國(guó)際班列對(duì)接的“五定班列”給予適當(dāng)補(bǔ)貼。全面落實(shí)疫情防控期間收費(fèi)公路免費(fèi)通行政策，堅(jiān)決杜絕擅自設(shè)卡等行為。加強(qiáng)貨源組織和運(yùn)力安排，開(kāi)發(fā)物流運(yùn)輸供需對(duì)接平臺(tái)，合理完善特殊時(shí)期物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸方案。
三、擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提質(zhì)發(fā)展
（六）積極釋放消費(fèi)活力。加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，塑造“三城三都”城市品牌，實(shí)施消費(fèi)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)綠道經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等回補(bǔ)增長(zhǎng)，適時(shí)舉辦國(guó)際性消費(fèi)類(lèi)展會(huì)、國(guó)際賽事活動(dòng)，試點(diǎn)推行商圈和特色商業(yè)街負(fù)面清單城市管理制。強(qiáng)化農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，鼓勵(lì)線上線下結(jié)合推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，對(duì)以舊換新等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。堅(jiān)持“房住不炒”，精準(zhǔn)實(shí)施“一城一策”，優(yōu)化市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)，更好滿足市民的剛性和改善性住房需求。深入推動(dòng)電商賦能工程，加大力度打造無(wú)接觸消費(fèi)場(chǎng)景。鼓勵(lì)探索預(yù)約制線下文旅活動(dòng)，對(duì)以成都為目的地的旅游產(chǎn)品拓展給予一定補(bǔ)助。
（七）全力擴(kuò)大有效投資。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、東部新區(qū)、公園城市、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和公共服務(wù)補(bǔ)短板等領(lǐng)域，加快重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目遴選包裝，進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)債券向上爭(zhēng)取力度。加快成渝高鐵快線、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)多層次軌道交通網(wǎng)等戰(zhàn)略性工程規(guī)劃論證。加快成達(dá)萬(wàn)高鐵、大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、TOD、天府錦城等項(xiàng)目建設(shè)。激發(fā)民間投資積極性，完善“項(xiàng)目清單+城市合伙人”機(jī)制，定期發(fā)布投資白皮書(shū)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與龍泉山城市森林公園、沱江治理、川西林盤(pán)、城市更新等重大項(xiàng)目，推動(dòng)政府性工程向社會(huì)資本開(kāi)放。對(duì)6月底前開(kāi)工的一般企業(yè)投資項(xiàng)目，開(kāi)辟限時(shí)辦結(jié)綠色審批通道。對(duì)企業(yè)設(shè)備更新、智能化升級(jí)等技改投資給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持企業(yè)盤(pán)活存量土地，適當(dāng)加大土地供應(yīng)，提高用地供地效率。
（八）保持外資外貿(mào)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮國(guó)際友城和友好合作關(guān)系城市、國(guó)別合作園區(qū)、國(guó)際商協(xié)會(huì)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展網(wǎng)上外資投資促進(jìn)活動(dòng)，加大定制化配套政策支撐，保障重大外資項(xiàng)目盡快開(kāi)工加快建設(shè)。落實(shí)第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成果，加大健康、文旅、金融等領(lǐng)域開(kāi)放力度。支持企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)產(chǎn)能，擴(kuò)大出口承保規(guī)模，進(jìn)一步降低出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大一般貿(mào)易進(jìn)口，開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易金融產(chǎn)品供給，對(duì)符合條件的企業(yè)在國(guó)際認(rèn)證、生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等方面給予支持。
（九）強(qiáng)化創(chuàng)新供給推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，爭(zhēng)取落地綜合性國(guó)家科學(xué)中心、天府國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)航空航天、腦科學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等公共技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、成都超算中心、西部電鏡中心等建設(shè)。支持校院企合建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，深化開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，先行先試研發(fā)保稅、投貸聯(lián)動(dòng)，試行新型產(chǎn)業(yè)用地政策，建設(shè)中試共享生產(chǎn)線等創(chuàng)新孵化載體。建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)后補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)“硬核科技”重大創(chuàng)新產(chǎn)品。出臺(tái)人才新政2.0版，實(shí)施成都城市獵頭行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布《成都市人才開(kāi)發(fā)指引》。
四、大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
（十）構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景。加快建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，深化5G商業(yè)應(yīng)用，培育智慧醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字文創(chuàng)、無(wú)人經(jīng)濟(jì)、智慧會(huì)展等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字車(chē)間、智慧物流示范工程，探索構(gòu)建“城市未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室”“創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”運(yùn)作機(jī)制，孵化優(yōu)秀產(chǎn)品、創(chuàng)新模式。完善城市機(jī)會(huì)清單發(fā)布機(jī)制，設(shè)立新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景示范建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)用推廣。
（十一）做大數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場(chǎng)增量。制定創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）目錄，扶持首次投向市場(chǎng)、尚未具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。建立“新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)品發(fā)布會(huì)”工作機(jī)制，為創(chuàng)新產(chǎn)品打造城市級(jí)宣傳展示平臺(tái)。建立創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）交易平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)針對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（十二）構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化改造。設(shè)立新經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)銀行，深化與上交所資本市場(chǎng)服務(wù)西部基地、深交所西部資本市場(chǎng)服務(wù)基地、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)西部服務(wù)基地以及券商、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等合作，形成多元主體共同參與的金融服務(wù)梯隊(duì)。用好新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)投資成都新經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目按一定比例跟投。完善公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)分離。
五、筑牢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)生態(tài)集成優(yōu)勢(shì)，全面提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
（十三）構(gòu)建高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈加速構(gòu)建行動(dòng)，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，與省內(nèi)外重點(diǎn)城市建立供應(yīng)鏈對(duì)接城市聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)能替代、優(yōu)化、重組，對(duì)涉及設(shè)備搬遷、技術(shù)改造的相關(guān)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿，大力培育國(guó)際型企業(yè)，在更大范圍內(nèi)配置高端要素資源。
（十四）加快完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，編制完善強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈招商企業(yè)名錄，搭建零部件、關(guān)鍵技術(shù)、中間產(chǎn)品供需交流交易平臺(tái)，探索構(gòu)建跨區(qū)域配套協(xié)作利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與成德眉資同城化“三區(qū)三帶”建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)壯大主業(yè)、并購(gòu)重組等方式增強(qiáng)資源配置能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共性技術(shù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)等能力建設(shè)，依托現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)集聚發(fā)展。
（十五）鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位，引入龍頭企業(yè)合作打造1000萬(wàn)平方米高品質(zhì)科創(chuàng)空間，建設(shè)集研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景營(yíng)造、社區(qū)服務(wù)為一體的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。發(fā)布產(chǎn)業(yè)功能區(qū)生產(chǎn)生活配套需求清單，引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)800萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、300萬(wàn)平方米人才公寓和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房，適當(dāng)降低投資人商業(yè)自持比例。
六、深度融入國(guó)際供應(yīng)鏈體系，提升全球資源配置能力
（十六）提升供應(yīng)鏈企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)開(kāi)展“供應(yīng)鏈+”在生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，對(duì)提供跨境一體化服務(wù)的供應(yīng)鏈企業(yè)通過(guò)國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證的，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際投入給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持供應(yīng)鏈企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)首次被評(píng)為全國(guó)供應(yīng)鏈百?gòu)?qiáng)的總部在蓉企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。大力招引全球制造、貿(mào)易、物流以及供應(yīng)鏈采購(gòu)分銷(xiāo)頭部企業(yè)，積極爭(zhēng)取在成都新設(shè)立綜合型、區(qū)域型、功能型總部基地和分撥中心。
（十七）建設(shè)適航適鐵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中心。拓展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，新開(kāi)通雅典、孟買(mǎi)、雅加達(dá)等國(guó)際定期直飛航線。突出發(fā)展航空貨運(yùn)，支持供應(yīng)鏈企業(yè)提升航空集貨能力，在補(bǔ)貼政策和時(shí)刻協(xié)調(diào)上加大支持力度。加快完善國(guó)際班列“四向拓展”線路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，穩(wěn)定開(kāi)行成都面向南向國(guó)家（地區(qū)）跨境鐵路直達(dá)班列和國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)班列，鼓勵(lì)推行大宗貨物中長(zhǎng)期協(xié)議運(yùn)輸。
（十八）深化“一帶一路”供應(yīng)鏈合作。深入開(kāi)展“成都造·全球行”“萬(wàn)企出國(guó)門(mén)”等經(jīng)貿(mào)拓展活動(dòng)，搭建國(guó)際會(huì)展、貨物貿(mào)易直通、跨境服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際產(chǎn)能合作等功能性平臺(tái)，深化與國(guó)際一流會(huì)展企業(yè)合作，助推企業(yè)“走出去”。支持建設(shè)供應(yīng)鏈金融中心。加快在“一帶一路”沿線主要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立完善境外分銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心、海外倉(cāng)，提升跨境運(yùn)輸、專(zhuān)業(yè)化清關(guān)、精益化物流、多樣化組配等供應(yīng)鏈集成服務(wù)能力，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈垂直融合解決方案。
七、持續(xù)打造國(guó)際化市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境，提升城市發(fā)展軟實(shí)力
（十九）打造國(guó)際一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。出臺(tái)成都營(yíng)商環(huán)境政策3.0版，全面建立符合國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和體系。以高效高質(zhì)辦成事為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高頻政務(wù)服務(wù)流程再造，推行依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)24小時(shí)申請(qǐng)制，完善行政審批承諾補(bǔ)正和容缺受理機(jī)制，打響“蓉易辦”品牌。建立市、區(qū)（市）縣兩級(jí)惠企政策歸口匯總機(jī)制，支持企業(yè)在市域范圍內(nèi)跨區(qū)（市）縣遷移。
（二十）構(gòu)建平等包容的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。清理糾正行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)不同所有制企業(yè)的歧視性或沒(méi)有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法，建立涉公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制。深入推進(jìn)包容審慎、柔性執(zhí)法，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰“三張清單”。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。
（二十一）營(yíng)造公平正義的法治保障環(huán)境。依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪案件受理立案程序，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，堅(jiān)決防止刑事執(zhí)法介入民商事糾紛，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)案（事）件轉(zhuǎn)化為社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建集司法保護(hù)、行政保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督功能于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。建立健全政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制。探索企業(yè)輕微失信豁免機(jī)制，對(duì)企業(yè)因疫情等不可抗力因素導(dǎo)致的失信行為，滿足豁免條件的，不納入失信記錄，不實(shí)施信用懲戒。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的法律援助和法律救濟(jì)。
八、堅(jiān)持不懈保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
（二十二）千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)。深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，開(kāi)發(fā)一批臨時(shí)性、過(guò)渡性、就近就地就業(yè)崗位和公益崗位，推廣一批居家靈活就業(yè)項(xiàng)目。圍繞“5+5+1”現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)組織人才招聘和供需對(duì)接，啟動(dòng)“成都技工”“川菜名廚”“蓉城家政”“天府茶藝”等特色技能提升工程。給予困難企業(yè)一次性培訓(xùn)補(bǔ)助，適度提高緊缺急需職業(yè)（工種）培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)農(nóng)民工、退役軍人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)貼。
（二十三）強(qiáng)化兜底保障推動(dòng)普惠優(yōu)質(zhì)供給。加大被感染貧困人口及其家庭臨時(shí)救助和關(guān)愛(ài)援助力度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。對(duì)全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、低保邊緣家庭困境兒童、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、生活困難的下崗失業(yè)人員和計(jì)劃生育特殊家庭發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼。深入落實(shí)民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，探索公共政策由戶籍人口逐步擴(kuò)展到常住人口，公共服務(wù)逐步面向城市服務(wù)人口。
（二十四）全力確保社會(huì)和諧安定有序。弘揚(yáng)正氣、發(fā)揮榜樣力量，慰問(wèn)關(guān)懷、大力表?yè)P(yáng)一批疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員、公安民（輔）警、社區(qū)工作者等，落實(shí)醫(yī)務(wù)人員待遇和子女教育政策。依法嚴(yán)懲疫情防控中擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、社會(huì)秩序等違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾變化和潛在風(fēng)險(xiǎn)變化的科學(xué)研判，針對(duì)疫情引發(fā)的勞資糾紛、企業(yè)違約、停產(chǎn)破產(chǎn)等問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、法治引導(dǎo)和政策指引，強(qiáng)化矛盾糾紛的排查調(diào)處。
九、堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，積極推進(jìn)城市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化
（二十五）著力健全重大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，健全超大城市重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、醫(yī)療救治、緊急征用等制度。加快高水平臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，優(yōu)化完善緊急醫(yī)學(xué)救援體系。加大扶持中醫(yī)藥發(fā)展力度。開(kāi)展疾控體系和疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，著重提高村（社區(qū)）的基層防控能力。加強(qiáng)傳染病醫(yī)院和區(qū)（市）縣綜合醫(yī)院感染科建設(shè)，規(guī)劃預(yù)留大型傳染病收治醫(yī)院建設(shè)用地。完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急及自救互救設(shè)施設(shè)備布局。增強(qiáng)應(yīng)急初診處置能力，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隔離設(shè)施、場(chǎng)所、人員配備。
（二十六）加快完善重大風(fēng)險(xiǎn)源頭防控體系。全力創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等重大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)預(yù)警機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)各類(lèi)突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控，分類(lèi)分級(jí)健全城市應(yīng)急預(yù)案體系和評(píng)審備案機(jī)制。完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，依法加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)。
（二十七）系統(tǒng)優(yōu)化城市應(yīng)急智慧指揮體系。完善重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的指揮體系，搭建基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，集成指揮調(diào)度、會(huì)商研判、輔助決策等核心功能。打造城市安全和應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，全面整合城市運(yùn)行、安全數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)警發(fā)布、重點(diǎn)防控、資源調(diào)配等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。
（二十八）全面增強(qiáng)綜合應(yīng)急救援能力。制定應(yīng)急救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，支持社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展，探索建立多元化救援力量共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制。加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，協(xié)調(diào)完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制。加快推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、調(diào)配等全鏈條體系。積極推進(jìn)國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心和國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援成都基地建設(shè)。積極開(kāi)展社會(huì)化儲(chǔ)備，適度引導(dǎo)社區(qū)和家庭儲(chǔ)備。
十、聚焦新使命新?lián)?dāng)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力和水平
（二十九）加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)疫情形勢(shì)分析研判，對(duì)疫情防控可能面臨的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、輸入性風(fēng)險(xiǎn)、聚集性風(fēng)險(xiǎn)保持敏銳性和警惕性，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)、有序的策略，保持定力、精準(zhǔn)施策，牢牢把握疫情防控主動(dòng)權(quán)。要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)防控的基礎(chǔ)作用，壓實(shí)企事業(yè)單位防控主體責(zé)任，安全有序做好公共場(chǎng)所防控措施，高度警惕和防范境外反向輸入風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，分類(lèi)分級(jí)科學(xué)謀劃，強(qiáng)化底線思維，突出問(wèn)題導(dǎo)向，壓緊壓實(shí)責(zé)任。提高群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，有效動(dòng)員多元力量廣泛參與疫情防控工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（三十）提升財(cái)政資金使用績(jī)效。深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向和撥付流程，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、基本民生保障和促進(jìn)消費(fèi)投資方面的資金投放。加快基建領(lǐng)域和涉企資金撥付。用好政府債務(wù)限額空間，積極爭(zhēng)取新增發(fā)行中長(zhǎng)期債券和地方政府債券。一般性支出在年初壓減10%的基礎(chǔ)上再壓減10%，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。
（三十一）提升政策供給精準(zhǔn)性及時(shí)性。堅(jiān)持應(yīng)急解難與長(zhǎng)效支持相結(jié)合，分析企業(yè)敏感要素，分層分類(lèi)精準(zhǔn)制定支持政策。完善企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢機(jī)制，提高政策透明度和穩(wěn)定性。加強(qiáng)政策宣傳解讀，提升政策知曉度，確保企業(yè)對(duì)政策早知盡知。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)承接更多政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的調(diào)研分析、政策咨詢類(lèi)項(xiàng)目，用市場(chǎng)化方式提升行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展能力。
（三十二）切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)的時(shí)效度。依托“蓉易辦”平臺(tái)，建立暖企綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，做好企業(yè)景氣狀況的監(jiān)測(cè)預(yù)判、智慧預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。常態(tài)化建立規(guī)上企業(yè)聯(lián)絡(luò)員和中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)專(zhuān)班制度。利用“12345”平臺(tái)開(kāi)通政策兌現(xiàn)投訴專(zhuān)線，建立健全評(píng)價(jià)考核通報(bào)和約談機(jī)制，加大落實(shí)中央和省委、市委統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策的力度。堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義，對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（三十三）錘煉干部敢為善成的過(guò)硬本領(lǐng)。持續(xù)推動(dòng)“三轉(zhuǎn)一提”，增強(qiáng)全市干部必勝之心、責(zé)任之心、仁愛(ài)之心、謹(jǐn)慎之心，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，努力提高宏觀形勢(shì)研判和政策執(zhí)行能力。堅(jiān)持以法治思維和法治方式引導(dǎo)群眾、開(kāi)展工作。正面發(fā)聲、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳引導(dǎo)能力。堅(jiān)持在疫情防控一線錘煉干部隊(duì)伍，在斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別干部，強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員干部勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣。
本《意見(jiàn)》出臺(tái)后15個(gè)工作日內(nèi)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)要制定提出具體貫徹落實(shí)政策細(xì)則和相關(guān)工作舉措，區(qū)（市）縣要根據(jù)實(shí)際情況制定差異化、精準(zhǔn)化的政策措施。
本《意見(jiàn)》有效期至2020年12月31日。
中共成都市委
成都市人民政府
2020年3月4日
