對(duì)成都而言，治理能力的現(xiàn)代化，是不得不解的一道題——服務(wù)人口超2000萬(wàn)，既面臨城市能級(jí)躍升的重大機(jī)遇，也面臨社會(huì)矛盾升級(jí)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這道題如何做好、還要做得有成都特色？
歷史學(xué)家王笛研究成都茶館的百年歷史，在他走訪和查閱的資料中，不同身份、不同需求、不同階層的人聚在開(kāi)放的茶館里，一杯茶、一天的龍門(mén)陣，參與城市的公共話(huà)題。在王笛看來(lái)，茶館文化以其堅(jiān)韌性和靈活性，構(gòu)成城市現(xiàn)代化進(jìn)程里不同于行政力量的一條隱線。
▲青羊區(qū)清源社區(qū)內(nèi)，居民正納涼品茶
時(shí)間流轉(zhuǎn)，茶館文化所代表的基層自治模式，在黨建引領(lǐng)下重現(xiàn)于成都社區(qū)。
“中央城市工作會(huì)議對(duì)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化提出了要求，具體到成都實(shí)踐的城市工作，社區(qū)是基礎(chǔ)，通過(guò)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的小切口，可以探索特大城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化。”成都市委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
城市治理的“最后一公里”在社區(qū)，“發(fā)展”和“治理”則是成都社區(qū)齊頭并進(jìn)的“兩條腿”。
“社區(qū)治理從來(lái)都是動(dòng)態(tài)的。”復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)系主任劉建軍認(rèn)為，如果沒(méi)有得到很好的治理，社區(qū)也會(huì)“衰老”，這個(gè)衰敗的時(shí)限大多在10-15年。而社區(qū)治理的根本，正是以可持續(xù)的發(fā)展來(lái)治理，以此推動(dòng)社區(qū)的成長(zhǎng)和城市的進(jìn)步。
可持續(xù)的發(fā)展，在天府錦城的打造上得到實(shí)踐。
有的社區(qū)以場(chǎng)景營(yíng)造推動(dòng)城市有機(jī)更新，老破小的社區(qū)一躍成為年輕人青睞的網(wǎng)紅打卡地。例如大街小巷流傳的那首《成都》里唱得溫柔的玉林社區(qū)，有個(gè)名為“愛(ài)轉(zhuǎn)角”的項(xiàng)目，把沿街的商鋪重新打造招商，同時(shí)還在商鋪旁的墻面上繪上涂鴉，社區(qū)門(mén)口的整體格局得以改造。
▲玉林社區(qū)
這樣一來(lái)，不僅解決了擺攤占道，涂鴉還成為了玉林社區(qū)的標(biāo)簽。成都人記憶里最好玩的猛追灣也變得“年輕”了，老城拆遷時(shí)安置居民的一個(gè)老舊小區(qū)改造為長(zhǎng)租公寓萬(wàn)科泊寓，在時(shí)尚青年群體中流行。錦江沿岸從德國(guó)酸奶、東南亞料理到網(wǎng)紅鱔魚(yú)面，已成為“小紅書(shū)”上最熱的街區(qū)。
▲錦江西岸的大川巷，被打造為藝術(shù)街區(qū)，人氣爆棚
有的社區(qū)成立了社區(qū)公司自我造血。黌門(mén)街社區(qū)在去年成立了自己的社區(qū)公司。體育健身、基本診療、困難家庭幫扶、規(guī)范停車(chē)……以往這些服務(wù)大多是政府買(mǎi)單，而社區(qū)公司不僅填補(bǔ)了社區(qū)服務(wù)空缺，還將盈利的20%投入社區(qū)公益基金反哺居民，用于支持扶貧幫困、助老助殘等公益項(xiàng)目。
▲黌門(mén)街社區(qū)的書(shū)畫(huà)室
既有經(jīng)濟(jì)活力也有人文傳承，社區(qū)以多元的形式創(chuàng)造崗位、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，把居民聚攏起來(lái)，形成超大城市里的微觀共同體。
一個(gè)個(gè)靈動(dòng)的社區(qū)里
我們看到的是
以人為本的新發(fā)展理念在社區(qū)的實(shí)踐
發(fā)展回歸到城市建設(shè)的人本邏輯
“獨(dú)唱”與“合唱”
城市韌性的“解壓閥”和“動(dòng)力源”
疫情之后，城市公共安全被提上前所未有的高度，“韌性城市”也成為學(xué)界和媒體熱議的詞。就如武俠小說(shuō)里的秘密武器“軟猬甲”，它至軟，又至堅(jiān)，看似薄如蟬翼卻又刀槍不入。
“建設(shè)韌性城市，需要進(jìn)一步完善基層社區(qū)治理格局。”在南京城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席專(zhuān)家葉南客看來(lái)，通過(guò)基層組織、“下沉”干部和社區(qū)人員，不僅及時(shí)傳達(dá)相關(guān)信息、獲取民聲民意和化解糾紛矛盾，打開(kāi)“城市韌性”的“解壓閥”，同時(shí)能充分調(diào)動(dòng)群眾自我調(diào)節(jié)、自我管理和自我服務(wù)的積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)城市韌性的“動(dòng)力源”。
▲溫江區(qū)柳城街道光華社區(qū)的工作人員許昌茂因連續(xù)多日抗疫太疲憊，在花臺(tái)上睡著了。這一視頻發(fā)在抖音上后，網(wǎng)友直呼心疼。
下沉和調(diào)動(dòng)，再次回到成都疫情防控中的“雙線并舉”。與其說(shuō)巧合，毋寧說(shuō)是疫情期間，“獨(dú)唱”成“合唱”。成都3年前開(kāi)始布局的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理模式，讓更多城市看到了共識(shí)，也看到了全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的應(yīng)有之義。
3年前成都破題之時(shí)，曾有媒體預(yù)測(cè)，一個(gè)正在建設(shè)的國(guó)家中心城市，在社區(qū)治理中面臨的課題、挑戰(zhàn)、困難，以及應(yīng)對(duì)的方向、思路和實(shí)踐，必將具有全局性的意義。
如今看來(lái)，當(dāng)初的預(yù)測(cè)已成現(xiàn)實(shí)。鄭州、昆明等城市也在成都之后，陸續(xù)設(shè)立了市委社治委。
▲天府新區(qū)華陽(yáng)街道安公社區(qū)利用廣場(chǎng)看臺(tái)下方廢棄空間建起公益圖書(shū)館
美國(guó)普林斯頓大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅茲曼領(lǐng)頭撰寫(xiě)的《中國(guó)的現(xiàn)代化》里曾言，“中國(guó)人在治理一個(gè)幅員遼闊而人口眾多的社會(huì)方面，既無(wú)堪與平，更無(wú)出其右者。”這場(chǎng)席卷全球的疫情，再次印證了他的判斷，許多曾被視為世界典范的城市在疫情面前層層失守，中國(guó)卻得以在社區(qū)有效控制。
這也許是繼新加坡之后，華人社會(huì)對(duì)世界城市治理貢獻(xiàn)的又一個(gè)東方智慧。
當(dāng)面臨外部沖擊時(shí)，城市間的經(jīng)濟(jì)韌性也表現(xiàn)出較大的差異性，擁有多樣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大城市往往表現(xiàn)出更強(qiáng)的韌性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越多樣化的城市越能迅速地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而獲得更長(zhǎng)久和更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)韌性。
這次疫情大考中，成都成為全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市最快、秩序活力恢復(fù)最好的城市之一，一季度GDP增速、進(jìn)出口增速、綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)均位居副省級(jí)城市前列，體現(xiàn)出難得的經(jīng)濟(jì)韌性。
▲雙流區(qū)黃甲街道檬子社區(qū)開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造花藝活動(dòng)
不容忽視的是，社區(qū)也是支撐經(jīng)濟(jì)韌性的那根彈簧，長(zhǎng)期為新經(jīng)濟(jì)落地提供了場(chǎng)景。“社區(qū)生鮮”將農(nóng)產(chǎn)品直送到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了特殊時(shí)期“生鮮到家”的閉環(huán)，“自動(dòng)駕駛漫游車(chē)”“MR智能眼鏡”等新產(chǎn)品給公園城市帶來(lái)了綠道上的新玩法，還有那些城市變得更智慧的云平臺(tái)，讓街巷的停車(chē)、辦事、鄰里交往都變得更輕松。
一周前，成都為深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理找到新的著力點(diǎn)——場(chǎng)景營(yíng)造。社區(qū)可以提供多元體驗(yàn)，社區(qū)也可以擁有創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，生產(chǎn)和生活在社區(qū)柔性地融合，智慧智能場(chǎng)景在社區(qū)孵化落地，這再度豐富了傳統(tǒng)社區(qū)的維度：它是生活活力的末端，也是經(jīng)濟(jì)活力的細(xì)胞。
▲金牛區(qū)新橋社區(qū)設(shè)有六個(gè)活動(dòng)室
隨著成都進(jìn)入“大運(yùn)會(huì)”時(shí)間，社區(qū)發(fā)展治理體系的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)將為成都辦賽營(yíng)城發(fā)揮效應(yīng)。改變，正在成都的街巷社區(qū)發(fā)生：棗子巷歸來(lái)、黃傘巷歸來(lái)，有顏值、有文化、有溫度的街區(qū)在重構(gòu)、新生。
▲黃傘巷的打造補(bǔ)充了蘭桂坊的業(yè)態(tài)，已入駐25戶(hù)特色商家，包括餐飲、手作、零食、美妝等。
如今，劉飛所在的愛(ài)有戲也在幫肖家河街道策劃社區(qū)美食電子地圖，讓藏在老街舊巷的美食進(jìn)入游客的視野，從而帶動(dòng)片區(qū)的人氣和經(jīng)濟(jì)。“我們組織在社區(qū)開(kāi)會(huì)討論，商家和居民都很喜歡。”劉飛說(shuō)，為了迎接大運(yùn)會(huì)，愛(ài)有戲最近在肖家河街道策劃社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，把居民組織起來(lái)打乒乓球、玩橋牌。
在公益與志愿服務(wù)工作的道路上堅(jiān)持了19年，劉飛對(duì)成都在基層治理上的變化感受真切。一個(gè)直觀的例子，是社區(qū)公共空間變得溫馨、親民多了——“以前桌椅板凳都像上班坐辦公室，確實(shí)偏行政化，現(xiàn)在的社區(qū)哪家不像咖啡館？居民都愿意去坐坐、去參與、去貢獻(xiàn)。”
從劉飛的辦公室望出去，紅星路35號(hào)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園里，三角梅和咖啡館簇?fù)恚啥祭辖窒锾赜械臒熁饸馐恪?/p>
成都，真的安逸。
紅星新聞?dòng)浾?張凌 鐘茜妮
部分圖據(jù)東方IC
編輯 周霖
