千年之變
4500年前，蜀山氏從西部山區(qū)走向成都平原腹地，將蜀文化古城時代的城邦，建立在成都平原偏西部。直到戰(zhàn)國秦時，張怡、張若建筑了新的成都城，西為少城，東為大城，兩城并立，緩緩向東。
重要的轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在唐代。彼時“揚一益二”，成都迎來了自漢以來的第二個發(fā)展高峰期，執(zhí)政者在大城外新建羅城，使成都擴大了6倍，經(jīng)濟中心也開始向東南側(cè)轉(zhuǎn)移。直至清代，隨著萬里橋、九眼橋等連接城市主干道橋梁的重修，地處兩江交匯的東門最為繁盛。
自西向東，是成都跨越數(shù)千年的城市慣性，但這種慣性卻一直沒有沖破山脈束縛，致使成都始終在龍門山脈和龍泉山脈之間呈同心圓狀穩(wěn)定地擴張。
近年來，成都憑借包容的環(huán)境和創(chuàng)新的經(jīng)濟模式，充分展現(xiàn)了西南中心城市的吸引力。不僅成功躋身新一線城市，并且連續(xù)4年穩(wěn)居新一線城市第一名。“巴適”的生活和優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)沃土也使成都“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化為更多人所認(rèn)可，連續(xù)11次被評為“中國最具幸福感城市”第一名。
然而，不可避免地，這樣的中心城市格局使得人口資源環(huán)境壓力不斷加劇，產(chǎn)生交通、環(huán)境等諸多“大城市病”。
目前，成都的人口正以每年50萬人的速度新增，截至2019年末，成都市常住人口達(dá)1658.1萬人，位居全國第四。此外，隨著經(jīng)濟發(fā)展，成都中心圈層國土開發(fā)強度達(dá)到84.8%，全市工業(yè)存在發(fā)展空間不足等問題。因此，城市發(fā)展亟待拓展新的空間。
放眼全球，反觀國內(nèi)，解決“大城市病”問題，大都從大局落子、從區(qū)域求解，采用“跳出去”建新城的辦法，構(gòu)建形成“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間模式。可是成都市域的南北縱深很短，而市區(qū)往西雖然幅員遼闊，但西邊是天府之國的肥沃良田及青藏高原邊緣的龍門山脈，是需要保護(hù)的耕地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)——成都，唯有向東，才能獲得城市永續(xù)發(fā)展的廣袤空間。
2016年，國家在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，推動成渝相向發(fā)展，共建具有國際競爭力的國家級城市群。國家戰(zhàn)略的強大支撐，讓成都東進(jìn)更加有底氣。
這次，成都決定跨越山丘，城市格局迎來千年之變。
自找難題
時間回到三年前，2017年4月，成都在市第十三次黨代會上提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。其中，“東進(jìn)”翻越龍泉山，開辟“第二主戰(zhàn)場”，使成都從“兩山夾一城”變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”的構(gòu)想被提上日程。
眾所周知，龍泉山一直是成都東側(cè)的生態(tài)屏障，如今城市發(fā)展跨越龍泉山，將這座山變成城市綠心和“會客廳”，在很多人看來，這是成都給自己找了個“難題”。
三年歷程，成都先后組織96名院士、國際大師及知名專家，領(lǐng)銜100余支專業(yè)團(tuán)隊、3500余名專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行了5輪城市規(guī)劃優(yōu)化提升工作。
為了加快實施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，2017年5月起，成都邀請知名規(guī)劃、建設(shè)、景觀設(shè)計院等專業(yè)力量，包括“新加坡規(guī)劃之父”劉太格的團(tuán)隊、中國城市規(guī)劃設(shè)計院原院長李曉江的團(tuán)隊等頂級專家團(tuán)隊，從戰(zhàn)略層面開展了《成都市實施“東進(jìn)”戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2017-2035年）》《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2035年）》2個總體層面研究，以及龍泉山東側(cè)沱江發(fā)展軸、東西城市軸線規(guī)劃2條軸線規(guī)劃研究，同步進(jìn)行城市風(fēng)貌、水資源、通信、能源等10余個專項研究。以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃要求將“東進(jìn)”區(qū)域整體框架搭建成型，這也成為成都東部新區(qū)的重要規(guī)劃基礎(chǔ)。
李曉江對此感受頗深。在他看來，成都跨越龍泉山建設(shè)東部新區(qū)，首先必須解決它沒有“大城市基礎(chǔ)”的難點。為此他建議，既要充分依托主城區(qū)的資源要素供給能力，又要在基礎(chǔ)公共服務(wù)中獨立運行。值得一提的是，成都東部新區(qū)也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要節(jié)點和門戶樞紐，已經(jīng)有了新機場規(guī)劃，“為此我們在東部新區(qū)規(guī)劃了多條高速鐵路，以實現(xiàn)與包括重慶在內(nèi)的全國重要節(jié)點城市更好的聯(lián)系。”
2018年6月，四川省委提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，確立成都在四川的“主干”定位。立足長遠(yuǎn)發(fā)展，2019年底，成都對“東進(jìn)”規(guī)劃再次進(jìn)行了統(tǒng)籌提升。
這次的重點是人。
數(shù)據(jù)顯示，2019年中國人均GDP超過1萬美元，進(jìn)入中等收入國家行列。一個以中等收入為主體的人群也必然會提出對“美好生活”的需要，傳統(tǒng)的管理理念已無法解決現(xiàn)有問題，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須轉(zhuǎn)換思路。
摒棄了只顧短期需要的“插花式”布局思維，成都東部新區(qū)建設(shè)對標(biāo)雄安，提出“人—城—產(chǎn)”的營城邏輯，把人本理念作為城市規(guī)劃的起點，以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、生活環(huán)境“筑巢引鳳”吸引高素質(zhì)人才，再以人才吸引企業(yè)與生產(chǎn)要素集聚，從而實現(xiàn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2019年底，“東進(jìn)”從全面規(guī)劃轉(zhuǎn)入全面建設(shè)新階段，同時也迎來重大歷史機遇。2019年8月26日召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議上提出，要形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。2020年1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，成渝一體化上升為國家戰(zhàn)略，成都向東，重慶向西，相向發(fā)展，支撐起中國經(jīng)濟的第四極成為必然趨勢。“這充分說明成都市第十三次黨代會提出的城市‘東進(jìn)’與黨中央和省委省政府的戰(zhàn)略決策高度契合。”成都東部新區(qū)黨工委委員、總經(jīng)濟師王正丹表示。
“雖然成都給自己找了個‘難題’，但這個‘難題’是成都的長遠(yuǎn)利益所在。”李曉江說。
對于棋至中盤的成都而言，三年的轉(zhuǎn)型與突圍之路，實則是一次系統(tǒng)性、全局性、前瞻性的排兵布陣。
今年5月6日，四川省委、省政府為成都東部新區(qū)授牌，《成都東部新區(qū)總體方案》《成都東部新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》等文件隨之發(fā)布。按照定位，這個管理范圍為920平方公里的新區(qū)，未來將建設(shè)成為國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。
“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)，需要一個國家級新區(qū)。而現(xiàn)為省級新區(qū)的東部新區(qū)，將為未來升級為國家級新區(qū)做準(zhǔn)備。”王正丹對這座未來之城信心十足。
