四川在線記者 吳亞飛 劉佳
9月29日下午，四川省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議第二次全體會(huì)議，表決通過(guò)了四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》的決定。該《條例》固化了成都社區(qū)發(fā)展治理制度成果，明確各級(jí)各部門和多方主體權(quán)責(zé)關(guān)系，讓社區(qū)發(fā)展治理有章可循、有法可依。
在此前的審議中，委員們普遍認(rèn)為，成都市為貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》和省委省政府相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)地方立法對(duì)成都社區(qū)發(fā)展治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)提升，主要對(duì)社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，明確了地方人民政府及其相關(guān)部門的保障監(jiān)督作用和法律責(zé)任，為推進(jìn)成都社區(qū)發(fā)展治理現(xiàn)代化具有重要法治引領(lǐng)作用。
2017年以來(lái)，成都就社區(qū)發(fā)展治理作出一系列安排部署，形成“1+6+N”政策體系并有序落地落實(shí)，著力破解當(dāng)前社區(qū)發(fā)展治理面臨的困境難題，努力探索一條特大城市社區(qū)發(fā)展治理新路徑，初步實(shí)現(xiàn)城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)認(rèn)同。
因此，有必要全面總結(jié)提升成都社區(qū)發(fā)展治理實(shí)踐，參考借鑒北京、上海、深圳等地有益做法，兼顧現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展需求，在全國(guó)范圍內(nèi)率先制定一件專門的社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)法規(guī)，為推進(jìn)成都社區(qū)發(fā)展治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)法治支撐。
該《條例》共7章52條，分為總則、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，重點(diǎn)規(guī)范以下四個(gè)方面——
一是明確 “社區(qū)發(fā)展治理”定義和原則。對(duì)成都市推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的首創(chuàng)之舉 “社區(qū)發(fā)展治理”進(jìn)行總結(jié)提煉，并明確定義。明確將黨建引領(lǐng)、以人為本、法治保障、協(xié)商共治、共建共享作為社區(qū)發(fā)展治理的基本原則。
二是完善社區(qū)發(fā)展治理制度體系。設(shè) “社區(qū)發(fā)展”專章，對(duì)社區(qū)形態(tài)改善、業(yè)態(tài)提升、生態(tài)優(yōu)化、文態(tài)塑造進(jìn)行全面規(guī)范。設(shè) “社區(qū)治理”專章，構(gòu)建 “自治、法治、德治、共治、智治、綜治”的社區(qū)治理體系，同時(shí)回應(yīng)物業(yè)管理區(qū)域治理、院落治理 等重難點(diǎn)問(wèn)題，并將本次疫情防控中基層社區(qū)和物業(yè)小區(qū)的防控作用總結(jié)固化為立法規(guī)范。設(shè) “社區(qū)服務(wù)”專章，構(gòu)建 “基本公共服務(wù)、便民生活服務(wù)、特色項(xiàng)目服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)體系，并對(duì)培育社會(huì)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理作出專門規(guī)定。
三是健全社區(qū)發(fā)展治理保障監(jiān)督機(jī)制。明確政府及有關(guān)部門建立完善社區(qū)發(fā)展治理相關(guān)的工作保障、資金保障、人力資源保障、專家智庫(kù)保障機(jī)制，并對(duì)依法落實(shí)信息公開(kāi)、深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)、嚴(yán)格開(kāi)展考核評(píng)議等監(jiān)督機(jī)制作出明確規(guī)定。
四是嚴(yán)格責(zé)任追究確保法規(guī)制度有效實(shí)施。對(duì)政府及其職能部門違反信息公開(kāi)義務(wù)和減負(fù)規(guī)定的責(zé)任予以明確；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在社區(qū)發(fā)展治理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的責(zé)任追究作出規(guī)定。
