成都市溫江區向陽花園B區，A棟樓因為高低樓層住戶意見不統一，電梯安裝計劃擱置，一旁的B棟樓則因一二樓是車庫與商鋪，得以順利安裝電梯。
向陽花園B區A棟一低層住戶家門前安裝了攝像頭。安裝監控設備、準備防身鐵棍、老人受驚嚇送醫院……近日，在成都市溫江區向陽花園發生的事，讓居民們困惑——
開欄的話
“我快80歲了，就盼著能坐上電梯回家，一樓為啥就是不同意。”“說好今年要安的，為啥到現在都沒動工？”近段時間以來，不少群眾通過四川日報民情熱線（028-86968696）或四川在線問政四川欄目，反映他們在老舊小區加裝電梯過程中的期盼與煩惱。
老舊小區加裝電梯，是一個十分現實而緊迫的問題：從總量上來講，四川至少有10萬棟住宅有電梯加裝需求，成都目前無電梯的老舊住宅存量達4萬套左右；也是一個不易的過程：截至2019年12月底，成都全市取得電梯使用登記證投入運行僅162臺，與需求相比，有巨大缺口，進度尚需加快。今年9月底，四川省人民政府辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》，再次明確支持老舊小區居民加裝電梯。
老舊小區裝個電梯，難點在哪里？即日起，四川日報·川觀新聞民情欄目推出《老樓裝新梯，難在哪里？》系列策劃，從協調機制、資金來源、審批機制、行業管理等方面進行關注。
近日，有網友通過四川在線問政四川平臺和四川日報民情熱線（028-86968696）反映：成都市溫江區柳城街道鳳溪大道社區向陽花園B區在老舊小區電梯安裝中產生糾紛，部分高層住戶針對暫未簽訂安裝協議的低層住戶采取謾罵、騷擾、威脅等手段，導致雙方多次鬧到派出所。
向陽花園B區的業主們為何因為安裝電梯鬧到如此地步？老舊小區裝電梯，難在哪里？記者進行了調查。□四川日報全媒體記者張明海/文郝飛/圖
鄰里間的電梯之爭
高低樓層鄰居間發生激烈沖突，電梯安裝計劃擱置
近日，記者來到向陽花園，B區A棟1單元2樓住戶袁阿姨指著防盜門上方安裝的攝像頭，對記者說：“都是安裝電梯給鬧的。”
袁阿姨說，2個月前，因為不同意安裝電梯，高層住戶對她多次進行謾罵和騷擾，9月13日晚11時40分，自稱要買該樓棟6樓房子的外來人員帶著幾個人，拿榔頭和鐵棍砸她的家門。“報警之后進行了調解處理，社區也出面調解。”袁阿姨說，“我本來就有心臟病，因為被驚嚇還打了120送到醫院急救，被逼無奈才裝上了監控。”
同一小區2單元1樓住戶吳高全一家也有同樣的困擾。記者在其家門口看到，為對付騷擾，吳高全的老父親吳大叔在門口準備了棍子等“防身利器”。
安裝電梯為何鬧成這樣？2002年建成的向陽花園B區，是典型沒有電梯的老舊小區，袁阿姨和吳高全所在的樓棟，因為高層住戶和低層住戶協商不好，直到現在還沒定下電梯安裝方案。
“百分之九十以上的人都同意了，就低層的幾個戶主不同意，這讓我們也很為難。”向陽花園B區推動老舊小區裝電梯的業主之一張曉俊告訴記者，像其他老舊小區一樣，該小區老齡化情況比較突出，60%以上的戶主都是老年人，“安裝電梯的需求急迫。”
袁阿姨也很氣憤：“電梯安裝的位置，就在自家客廳邊上，噪音、遮擋光線、房子貶值等問題都是現實存在的。”
因為過激的行為和居民始終難以達成一致，向陽花園B區A棟電梯安裝計劃擱置。“沒辦法，只有暫時停下來，就看下一步咋個協調了。”張曉俊說。
政策是否過于嚴苛
“只要一戶不同意，電梯就裝不了”，大多數副省級城市已放寬這一要求
鄰里之間，為安裝電梯，糾紛不斷，這樣的情況不是個案。
成都簡陽市簡城街道金水街社區金興大院1棟2單元、成都市高新區桂溪街道麗日清風小區1棟12單元等小區居民均撥打民情熱線（028—86968696），反映相同的問題。曾對老舊小區加裝電梯進行專題調研的成都市政協委員冉鳴告訴記者，根據他的調研，老舊小區裝電梯受阻，80%以上的原因是業主協調達不成一致。
“麻煩的是，按照現行政策，只要一戶不同意，電梯就裝不了。”鳳溪大道社區黨委書記張洪濤告訴記者。
2015年出臺的《四川省既有建筑電梯增設指導意見》，明確電梯增設的重要實施條件是“經增設電梯梯號全體業主住戶同意”。2018年8月，四川參考北京、廣州、上海等地做法，由成都市先行先試，將該條款調整至“既有住宅自主增設電梯應當經本單元、本棟或本小區房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意，其他業主無異議。”
“兩個三分之二，我們小區早已達到了這一標準，但卡就卡在了‘其他業主無異議’這點上。”張曉俊說。
對此，不少人認為，政策過于嚴苛，應該調整。省人大代表蔣乙嘉曾做過調查：就住戶是否同意增設電梯問題，在全國副省級城市中，絕大多數規定“三分之二同意”即可，僅有成都市和哈爾濱市規定要“其他業主無異議”或全體同意。記者查詢媒體報道發現，去年底，上海市等城市也把業主同意率條件，放寬到三分之二業主同意即可。
基層組織是否到位
“居民遇到疑問和矛盾，常常會發愁不知道找誰去協調”
有的政策比較嚴格，而有的政策卻沒有嚴格落實。
記者查閱到《四川省既有建筑電梯增設指導意見》，里面明確“要建立以鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、社區居委會為主體的協調機制”，“積極做好居民的政策宣傳和相關協調工作”。但對這一點，記者采訪中，發現部分社區居委會負責人等似乎并不清楚。鳳溪大道社區相關負責人就認為：“老舊小區安裝電梯屬于居民自治范疇，社區不好提前介入，只能是居民協商好之后，社區備案，向上級申請財政補助。”
溫江向陽花園B區業主吳大叔表示，在小區討論裝電梯過程中，社區居委會前期僅僅只是組織了一次全體業主見面會，“后來的協商，都沒有通知我們這些有不同意見的業主參加了”“發生沖突后，社區居委會介入調解，但街道辦相關負責人和工作人員仍然沒有出面”，成都市高新區桂溪街道麗日清風小區業主周俊告訴記者，該小區安裝電梯樓棟雖然不是自己所屬單元，但電梯位置卻是位于小區車庫出入口，“這就涉及公共利益了，我們很多業主都提出了反對意見，但是人家就直接入場施工了，社區居委會也沒好好協調。”
“很多現實的利益問題，靠我們自己你一句我一句，針尖對麥芒地吵，只能把大家越說越激動。”有居民告訴記者。比如在向陽花園的爭議中，居民的協商卡點之一就是補償問題，張曉俊則告訴記者，他們曾提出可以給低層住戶一些補償，“但一些人要求補貼幾萬元甚至上十萬元的損失，我們難以接受。”
省住房和城鄉建設廳房管處相關工作人員也注意到這點，他告訴記者：“我們調研發現，在老舊小區電梯加裝過程中，很多居民遇到疑問和矛盾，常常會發愁不知道找誰去解決協調。為此，我們將向有關部門建議，要充分加強基層組織的引導作用。”
四川大學公共管理學院行政管理系系主任范逢春也認為：“在一些加裝電梯的案例中，我們看到，雖然基層組織沒有完全缺位，但卻遠遠沒做到位。”
