近日在成都天府新區舉辦的第二屆公園城市論壇上，以“公園城市·未來之城——踐行新發展理念的公園城市示范區”為主題，與會專家、學者、企業家等共同暢想未來城市理想形態。
自2018年2月，習近平總書記在天府新區興隆湖畔提出“公園城市”理念，近三年來，天府新區對公園城市的豐富內涵、時代價值和實踐路徑進行了富有成效的探索。
被描述為“未來之城”的公園城市應該是什么樣的？它的標準是什么，如何落地，具體如何建設？
□王晉朝 四川日報全媒體記者 王國平
A
公園城市應是什么樣？
要做和諧共生典范、品質生活標桿、綠色發展高地、文化傳揚窗口、現代治理示范
“城”的產生，有5000余年歷史。目前，全球有1.3萬多個城市。
從農耕時代的內城外郭、坊市分隔，到工業時代的工廠林立、機器轟鳴，城市一直在進化。步入生態文明時代，城市應該是什么樣的？
2018年2月11日，習近平總書記首次在天府新區提出“公園城市”。
為推進公園城市建設，同年7月18日，天府新區成立全國首家公園城市建設局，主要任務是探索公園城市規劃模式和建設路徑，牽頭擬訂公園城市規劃和標準，構建公園城市城鄉規劃體系，研究公園城市的內涵、生態、功能、形態以及指標體系、公共空間和品牌價值等內容，為世界城市可持續發展提供“中國方案”。
今年初，公園城市建設局結合成立一年多以來的經驗，增設負責具體統籌實施公園城市各項工作的公園城市推進處，其中一項主要工作，是牽頭推進公園城市建設，研究公園城市實現路徑等問題。在此基礎上，天府新區對公園城市的理解逐漸加深，公園城市的形態也愈發清晰。
“我們認為，作為生態文明時代對城市發展的全面探索，公園城市要做到和諧共生典范、品質生活標桿、綠色發展高地、文化傳揚窗口、現代治理示范。”公園城市建設局（自然資源和規劃建設局）局長王科透露，已從這五個方面確定了引領公園城市發展的先行方向。
“和諧共生典范”，是讓天府新區整體成為一個安全、自然、健康的美好家園；“品質生活標桿”，是聚焦城市里“人”的感受，讓市民在生態中享受生活，在公園中享有服務；“綠色發展高地”，是要將良好的生態環境轉化為城市可持續發展動能，以“公園+”理念和高能級產業為天府新區的發展提供支撐；“文化傳揚窗口”，是要形成獨特的城市文化，創建天府文化與世界文明交流借鑒的窗口；“現代治理示范”，是新城市形態的必然要求，產業支撐、產城融合、社區治理、智慧城市等都在此范疇內。
這五個發展方面，勾勒出公園城市頂層設計的邏輯框架。
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公園城市標準是什么？
通過四個參考體系，遵循﹃有所為，有所不為﹄，建了一套量化評估標準
公園城市的標準是什么，或者說如何判斷一座城市是否達到公園城市的要求？以此為切入點，天府新區初步探索出公園城市的量化評估指數。
“我們對上述五個發展方面進行逐項分解，用一個個具體實在的數字來回答什么樣的城市才是公園城市，它到底具備哪些特質？有可以量化的指數作為參考后，將為其他兄弟城市建設公園城市提供實踐指南。”王科說。
量化指數怎么確定？王科介紹，以四個參考體系作為參考。
一是以聯合國提出的《2030可持續發展目標》為樣本，梳理出糧食安全等9個關鍵概念；二是從人的需求出發，以大數據手段在互聯網上系統檢索，確定以經濟、民生、環境、治理、文化等為主題的10個核心價值；三是結合國內國際北京、紐約、新加坡等世界級城市的規劃愿景，選取與天府新區五大發展方面相關聯的城市品質；四是匯聚全球智庫力量，檢索國內外專家學者2552篇關于未來城市建設的論文，梳理出與五大發展方面相關聯的一系列關鍵詞。
“最后以這一系列關鍵詞為參照，建了一套量化評估標準。”王科強調，“我們遵循‘有所為，有所不為’的指導思路。”
“為”是一種擔當，是要真正為新時代下中國城市可持續發展探索出一條道路；“不為”則是城市規劃和產業選擇既不能因追逐短期利益而犧牲生態環境，也不能因惰怠而照搬一些現有模式。
有了量化標尺，公園城市形態便可知、可感。就天府新區自身而言，目前已初步建立起一套可監測、可評估、可考核的量化評估體系。在城市發展的不同場景中，它既可以是國土資源開發利用的紅線，也可以是社區治理中大數據技術的應用比例；它小到茶館、咖啡店的具體數量，大到山水林田湖草的公共功能占比。
“公園城市指數就像一個對照打分系統，回答了公園城市建設的兩個核心問題——我發展到了哪里？需要發展到哪里？”王科說，它不僅為指導天府新區公園城市的推進提供行動綱要，也是一個可復制的量化標尺和實施指南，可以為國內外其他城市的公園城市建設提供參考依據。
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公園城市如何落地？
構建﹃城市組團、公園片區、公園社區、公園街區﹄的四級空間體系
公園城市如何落地？為解答這個問題，天府新區建立了“空間體系”。
“空間體系的構建與我們的行政體系和經濟體系緊密掛鉤，目的是將政府、企業、市民高效地組織起來，最大限度地凝聚全社會對公園城市的思想和行動共識。”王科介紹，針對公園城市這種全新城市發展模式，他們已經構建“城市組團、公園片區、公園社區、公園街區”的四級空間體系，以此解決公園城市的高效落地問題，統籌公園城市的各項工作。
城市組團是公園城市中最大的空間單元。在天府新區，一個產業功能區，就是一個城市組團。每一個城市組團，以獨立成市的理念，規劃為可以吸納30萬—50萬人生產生活的職住平衡單元。各組團間以大尺度的生態廊道作為物理區隔，形成公園城市內組團型的城市結構；又以具體產業功能作為區分。在管理上，城市組團成立功能區管委會，形成“功能區管委會+專業公司”運營機制，統籌各項服務，實現“辦事不出功能區”。
公園片區是在城市組團之下，其承載的是10萬—15萬人的功能需求，市民在500米的距離就可以“進林親水”。在此基礎上嵌套商業消費、文化交流、體育鍛煉等公共服務功能。通過街道辦與功能區合署辦公治理的管理方式，確保片區的開發可持續推進。
公園社區是居民在公園城市中最主要的生活、生產空間。在這一層級的空間開發上，天府新區將目光聚焦在公園城市的“煙火氣”上。從通勤通學、社區活動、社區商業三個角度活化社區內的配套服務，實現“15分鐘生活圈”全覆蓋。
公園街區則是公園城市的毛細血管。“出門見綠道”——將公園式的生活體驗沉浸到每個居民目光所及范圍之內。從公共服務上講，公園街區范圍是以人的步行時間為單位進行丈量的。以“5分鐘公共服務圈”為規劃，按照人群需求特征布置健身房、共享課堂等具體生活場景，實現“5分鐘不過街，10分鐘不出園”的公園街區生活。
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公園城市如何建設？
已形成城市色彩、特色地貌保護、獨立綠道、開放街區等技術標準和導則指南
公園城市建設目標最終要以城市內的各個實體呈現出來。天府新區近年的探索，總結為一套標準體系。
“現在我們已經形成了城市色彩、特色地貌保護、獨立綠道、開放街區等技術標準和導則指南。”王科介紹，標準體系主要是解決公園城市的里子問題，通過制定技術標準、導則指南，規范引導公園城市在規劃、設計、建設、運營與管理等各環節中的相關工作，從而讓公園城市理念精準落地，同時使場景營造精細呈現。
標準體系形成的成果，可以看成是公園城市建設的“說明書”。
王科說，公園城市的標準體系是將城市規劃與城市建設鏈接起來的紐帶，確保公園城市各項規劃能在城市建設過程中完整地呈現。
天府新區從建筑風貌、綜合管廊、街道景觀等方面入手，設計了一系列細化的專業標準，其中包括以城市建筑為主體的建筑工程風貌設計標準、以城市景觀為主體的街道景觀設計標準、以城市管網為主體的綜合廊道設計標準等。
這些標準，為天府新區的各項城市建設提供技術保障和評估依據。在這些細化到管道直徑的標準中，可以找尋到很多區別于一般城市的細節差異。
例如道路設計，天府新區打破原有模式，取消車行道與人行道間的道緣間隔，只以顏色進行區分，同時對車行道裝飾鋪裝，讓道路成為城市公園形態的一部分。另外，將城市道路區分為快行道和慢行道兩類，對不同道路區域進行靈活的時間管理。
建筑風貌設計標準，已細化到建筑風格、建筑色彩、建筑外墻材質等六個方面。比如，在重點控制區遵循“大氣、典雅、清新、雅致”的色彩格調，使城市建筑群在天際線上呈現出一種和諧的整體色彩。
“近三年來，無論是政府工作者、專家學者還是公園城市愛好者，都在熱議公園城市、建言獻策，這為我們規劃好建設好公園城市增強信心、帶來動力。”王科表示，相信在共謀全球生態文明建設、推動構建人類命運共同體背景下，公園城市建設將為世界城市可持續發展提供新方案。
