近日在成都天府新區(qū)舉辦的第二屆公園城市論壇上，以“公園城市·未來之城——踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”為主題，與會專家、學者、企業(yè)家等共同暢想未來城市理想形態(tài)。
自2018年2月，習近平總書記在天府新區(qū)興隆湖畔提出“公園城市”理念，近三年來，天府新區(qū)對公園城市的豐富內(nèi)涵、時代價值和實踐路徑進行了富有成效的探索。
被描述為“未來之城”的公園城市應該是什么樣的？它的標準是什么，如何落地，具體如何建設？
□王晉朝 四川日報全媒體記者 王國平
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公園城市應是什么樣？
要做和諧共生典范、品質(zhì)生活標桿、綠色發(fā)展高地、文化傳揚窗口、現(xiàn)代治理示范
“城”的產(chǎn)生，有5000余年歷史。目前，全球有1.3萬多個城市。
從農(nóng)耕時代的內(nèi)城外郭、坊市分隔，到工業(yè)時代的工廠林立、機器轟鳴，城市一直在進化。步入生態(tài)文明時代，城市應該是什么樣的？
2018年2月11日，習近平總書記首次在天府新區(qū)提出“公園城市”。
為推進公園城市建設，同年7月18日，天府新區(qū)成立全國首家公園城市建設局，主要任務是探索公園城市規(guī)劃模式和建設路徑，牽頭擬訂公園城市規(guī)劃和標準，構(gòu)建公園城市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，研究公園城市的內(nèi)涵、生態(tài)、功能、形態(tài)以及指標體系、公共空間和品牌價值等內(nèi)容，為世界城市可持續(xù)發(fā)展提供“中國方案”。
今年初，公園城市建設局結(jié)合成立一年多以來的經(jīng)驗，增設負責具體統(tǒng)籌實施公園城市各項工作的公園城市推進處，其中一項主要工作，是牽頭推進公園城市建設，研究公園城市實現(xiàn)路徑等問題。在此基礎上，天府新區(qū)對公園城市的理解逐漸加深，公園城市的形態(tài)也愈發(fā)清晰。
“我們認為，作為生態(tài)文明時代對城市發(fā)展的全面探索，公園城市要做到和諧共生典范、品質(zhì)生活標桿、綠色發(fā)展高地、文化傳揚窗口、現(xiàn)代治理示范。”公園城市建設局（自然資源和規(guī)劃建設局）局長王科透露，已從這五個方面確定了引領公園城市發(fā)展的先行方向。
“和諧共生典范”，是讓天府新區(qū)整體成為一個安全、自然、健康的美好家園；“品質(zhì)生活標桿”，是聚焦城市里“人”的感受，讓市民在生態(tài)中享受生活，在公園中享有服務；“綠色發(fā)展高地”，是要將良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為城市可持續(xù)發(fā)展動能，以“公園+”理念和高能級產(chǎn)業(yè)為天府新區(qū)的發(fā)展提供支撐；“文化傳揚窗口”，是要形成獨特的城市文化，創(chuàng)建天府文化與世界文明交流借鑒的窗口；“現(xiàn)代治理示范”，是新城市形態(tài)的必然要求，產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合、社區(qū)治理、智慧城市等都在此范疇內(nèi)。
這五個發(fā)展方面，勾勒出公園城市頂層設計的邏輯框架。
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公園城市標準是什么？
通過四個參考體系，遵循﹃有所為，有所不為﹄，建了一套量化評估標準
公園城市的標準是什么，或者說如何判斷一座城市是否達到公園城市的要求？以此為切入點，天府新區(qū)初步探索出公園城市的量化評估指數(shù)。
“我們對上述五個發(fā)展方面進行逐項分解，用一個個具體實在的數(shù)字來回答什么樣的城市才是公園城市，它到底具備哪些特質(zhì)？有可以量化的指數(shù)作為參考后，將為其他兄弟城市建設公園城市提供實踐指南?！蓖蹩普f。
量化指數(shù)怎么確定？王科介紹，以四個參考體系作為參考。
一是以聯(lián)合國提出的《2030可持續(xù)發(fā)展目標》為樣本，梳理出糧食安全等9個關鍵概念；二是從人的需求出發(fā)，以大數(shù)據(jù)手段在互聯(lián)網(wǎng)上系統(tǒng)檢索，確定以經(jīng)濟、民生、環(huán)境、治理、文化等為主題的10個核心價值；三是結(jié)合國內(nèi)國際北京、紐約、新加坡等世界級城市的規(guī)劃愿景，選取與天府新區(qū)五大發(fā)展方面相關聯(lián)的城市品質(zhì)；四是匯聚全球智庫力量，檢索國內(nèi)外專家學者2552篇關于未來城市建設的論文，梳理出與五大發(fā)展方面相關聯(lián)的一系列關鍵詞。
“最后以這一系列關鍵詞為參照，建了一套量化評估標準。”王科強調(diào)，“我們遵循‘有所為，有所不為’的指導思路。”
“為”是一種擔當，是要真正為新時代下中國城市可持續(xù)發(fā)展探索出一條道路；“不為”則是城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)選擇既不能因追逐短期利益而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不能因惰怠而照搬一些現(xiàn)有模式。
有了量化標尺，公園城市形態(tài)便可知、可感。就天府新區(qū)自身而言，目前已初步建立起一套可監(jiān)測、可評估、可考核的量化評估體系。在城市發(fā)展的不同場景中，它既可以是國土資源開發(fā)利用的紅線，也可以是社區(qū)治理中大數(shù)據(jù)技術的應用比例；它小到茶館、咖啡店的具體數(shù)量，大到山水林田湖草的公共功能占比。
“公園城市指數(shù)就像一個對照打分系統(tǒng)，回答了公園城市建設的兩個核心問題——我發(fā)展到了哪里？需要發(fā)展到哪里？”王科說，它不僅為指導天府新區(qū)公園城市的推進提供行動綱要，也是一個可復制的量化標尺和實施指南，可以為國內(nèi)外其他城市的公園城市建設提供參考依據(jù)。
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公園城市如何落地？
構(gòu)建﹃城市組團、公園片區(qū)、公園社區(qū)、公園街區(qū)﹄的四級空間體系
公園城市如何落地？為解答這個問題，天府新區(qū)建立了“空間體系”。
“空間體系的構(gòu)建與我們的行政體系和經(jīng)濟體系緊密掛鉤，目的是將政府、企業(yè)、市民高效地組織起來，最大限度地凝聚全社會對公園城市的思想和行動共識?！蓖蹩平榻B，針對公園城市這種全新城市發(fā)展模式，他們已經(jīng)構(gòu)建“城市組團、公園片區(qū)、公園社區(qū)、公園街區(qū)”的四級空間體系，以此解決公園城市的高效落地問題，統(tǒng)籌公園城市的各項工作。
城市組團是公園城市中最大的空間單元。在天府新區(qū)，一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，就是一個城市組團。每一個城市組團，以獨立成市的理念，規(guī)劃為可以吸納30萬—50萬人生產(chǎn)生活的職住平衡單元。各組團間以大尺度的生態(tài)廊道作為物理區(qū)隔，形成公園城市內(nèi)組團型的城市結(jié)構(gòu)；又以具體產(chǎn)業(yè)功能作為區(qū)分。在管理上，城市組團成立功能區(qū)管委會，形成“功能區(qū)管委會+專業(yè)公司”運營機制，統(tǒng)籌各項服務，實現(xiàn)“辦事不出功能區(qū)”。
公園片區(qū)是在城市組團之下，其承載的是10萬—15萬人的功能需求，市民在500米的距離就可以“進林親水”。在此基礎上嵌套商業(yè)消費、文化交流、體育鍛煉等公共服務功能。通過街道辦與功能區(qū)合署辦公治理的管理方式，確保片區(qū)的開發(fā)可持續(xù)推進。
公園社區(qū)是居民在公園城市中最主要的生活、生產(chǎn)空間。在這一層級的空間開發(fā)上，天府新區(qū)將目光聚焦在公園城市的“煙火氣”上。從通勤通學、社區(qū)活動、社區(qū)商業(yè)三個角度活化社區(qū)內(nèi)的配套服務，實現(xiàn)“15分鐘生活圈”全覆蓋。
公園街區(qū)則是公園城市的毛細血管?！俺鲩T見綠道”——將公園式的生活體驗沉浸到每個居民目光所及范圍之內(nèi)。從公共服務上講，公園街區(qū)范圍是以人的步行時間為單位進行丈量的。以“5分鐘公共服務圈”為規(guī)劃，按照人群需求特征布置健身房、共享課堂等具體生活場景，實現(xiàn)“5分鐘不過街，10分鐘不出園”的公園街區(qū)生活。
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公園城市如何建設？
已形成城市色彩、特色地貌保護、獨立綠道、開放街區(qū)等技術標準和導則指南
公園城市建設目標最終要以城市內(nèi)的各個實體呈現(xiàn)出來。天府新區(qū)近年的探索，總結(jié)為一套標準體系。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了城市色彩、特色地貌保護、獨立綠道、開放街區(qū)等技術標準和導則指南。”王科介紹，標準體系主要是解決公園城市的里子問題，通過制定技術標準、導則指南，規(guī)范引導公園城市在規(guī)劃、設計、建設、運營與管理等各環(huán)節(jié)中的相關工作，從而讓公園城市理念精準落地，同時使場景營造精細呈現(xiàn)。
標準體系形成的成果，可以看成是公園城市建設的“說明書”。
王科說，公園城市的標準體系是將城市規(guī)劃與城市建設鏈接起來的紐帶，確保公園城市各項規(guī)劃能在城市建設過程中完整地呈現(xiàn)。
天府新區(qū)從建筑風貌、綜合管廊、街道景觀等方面入手，設計了一系列細化的專業(yè)標準，其中包括以城市建筑為主體的建筑工程風貌設計標準、以城市景觀為主體的街道景觀設計標準、以城市管網(wǎng)為主體的綜合廊道設計標準等。
這些標準，為天府新區(qū)的各項城市建設提供技術保障和評估依據(jù)。在這些細化到管道直徑的標準中，可以找尋到很多區(qū)別于一般城市的細節(jié)差異。
例如道路設計，天府新區(qū)打破原有模式，取消車行道與人行道間的道緣間隔，只以顏色進行區(qū)分，同時對車行道裝飾鋪裝，讓道路成為城市公園形態(tài)的一部分。另外，將城市道路區(qū)分為快行道和慢行道兩類，對不同道路區(qū)域進行靈活的時間管理。
建筑風貌設計標準，已細化到建筑風格、建筑色彩、建筑外墻材質(zhì)等六個方面。比如，在重點控制區(qū)遵循“大氣、典雅、清新、雅致”的色彩格調(diào)，使城市建筑群在天際線上呈現(xiàn)出一種和諧的整體色彩。
“近三年來，無論是政府工作者、專家學者還是公園城市愛好者，都在熱議公園城市、建言獻策，這為我們規(guī)劃好建設好公園城市增強信心、帶來動力。”王科表示，相信在共謀全球生態(tài)文明建設、推動構(gòu)建人類命運共同體背景下，公園城市建設將為世界城市可持續(xù)發(fā)展提供新方案。
