四川在線記者 吳亞飛
11月30日，記者從成都市委社治委召開的新聞通氣會上獲悉，《成都市社區發展治理促進條例》（以下簡稱《條例》）將于12月1日起實施，該《條例》共7章52條，分為總則、社區發展、社區治理、社區服務、保障與監督、法律責任和附則。
這是全國首部以社區發展治理為主題的地方性法規。
詳解《條例》：
7章52條重點規范4個方面內容
具體來看，該《條例》重點規范了四個方面的內容：首先，明確“社區發展治理”定義和原則，在總結提煉實踐經驗基礎上明確了社區發展治理的定義，將黨建引領、以人為本、法治保障、協商共治、共建共享作為基本原則。
其次，完善社區發展治理制度體系，設“社區發展”專章，對社區形態改善、業態提升、生態優化、文態塑造進行規范；設“社區治理”專章，構建“自治、法治、德治、共治、智治、綜治”的社區治理體系，對物業管理區域治理、院落治理等重難點問題作了專門回應，將本次疫情防控中社區和物業小區的防控作用總結固化為立法規范；設“社區服務”專章，構建“基本公共服務、便民生活服務、特色項目服務、社區志愿服務”的社區服務體系，對培育社會企業、社區社會組織參與社區發展治理作出專門規定。
再次，健全社區發展治理保障監督機制，明確政府及有關部門應當建立完善社區發展治理相關的工作保障、資金保障、人力資源保障、專家智庫保障機制，對依法落實信息公開、深入推進社區減負、嚴格開展考核評議等監督機制作出明確規定。
最后，嚴格責任追究確保法規制度有效實施，對政府及其職能部門違反信息公開義務和減負規定的責任予以明確；對國家機關及其工作人員在社區發展治理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的責任追究作出了規定。
出臺背景：
把經驗做法上升為系統權威的地方性法規
“通過制定《條例》，把黨建引領城鄉社區發展治理的經驗做法上升為系統權威的地方性法規，明確各級各部門和各社會治理主體在社區發展治理中的定位職責，有助于深化社區發展治理實踐，推動城市基層治理進入法治化、規范化、系統化的軌道。”成都市委社治委相關負責人介紹。
據悉，2017年以來，成都市著眼以新發展理念統攬城市工作全局、落實以人民為中心的發展思想、提升特大城市治理能力、鞏固黨在城市的執政根基，就社區發展治理作出一系列安排部署，制定出臺了“黨建引領城鄉社區發展治理30條”綱領性文件、6個重點領域改革文件和30余個操作文件，形成“1+6+N”政策制度體系，在探索實踐中形成了一系列成熟的經驗做法。
在黨建引領城鄉社區發展治理探索實踐的基礎上，成都市于2018年12月將社區發展治理納入地方立法工作計劃。在成都市人大指導下，市委社治委、市民政局、市司法局組建《條例》起草組，深入研究社區發展治理理論體系，系統總結成都社區發展治理實踐成果，赴街道社區廣泛開展調研座談，邀請高校專家學者、社會工作者多次專題研討，形成《條例》草案，并通過網絡、報刊等媒體公開征求社會各界意見建議。《條例》經市人大常委會三次審議、修改，2020年8月28日經市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，9月29日經省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準，于12月1日起實施。
成都市委社治委相關負責人介紹，該《條例》圍繞構建共建共治共享的社會治理格局，將黨建引領、協商共治、共建共享理念貫穿全文；以自治法治德治為導向，激發多元參與活力；以發展治理融合為重點，激發社區內生動力；以還權賦能增效為關鍵，夯實城市基層基礎。
[專家點評]
復旦大學國際關系與公共事務學院政治學系主任劉建軍：
成都是中國城市中推進社區建設的先行者與開拓者。在中國社會轉型的過程中，成都針對基層社會治理所作的一系列戰略決策，為成都這座特大城市的發展奠定了廣厚、堅實的社會基礎。從保障激勵資金制度到社區總體營造再到場景重塑，成都準確地把握社區發展的每一個關鍵節點，制定相應的政策，從而形成了獨具魅力的社區模式。《條例》是成都社區建設、社區發展和社區治理之成果、社區發展治理方向的綜合體現與整體呈現。
《條例》在新時代社區建設的突破性價值在于，實現了從“平面社區”向“立體社區”、從“點狀社區”向“網狀社區”、從“單一社區”向“復合社區”、從“生活場域”向“美學場景”、從“居住空間”向“層圈結構”、從“增量治理”向“源頭治理”的轉折與提升。
中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部副主任、教授祝靈君：
這是全國第一部關于社區發展的促進條例。社區發展是為了增強社區活力和可持續發展能力，推進社區高質量發展、居民生活品質提升與城市發展轉型同步。成都市提出社區發展的理念和舉措，是在特大城市社區治理中貫徹落實新發展理念的重大成果，也是貫徹落實新發展理念先行先試的創新舉措。
中國人民大學公共管理學院教授何艷玲：
整體而言，《條例》內容全面，理念前沿且具有落地性，方案創新且具有在地性。《條例》凝練了成都這些年來不斷堅持、持續探索的社區發展治理經驗，也是中國治理成都樣本的高度濃縮。《條例》按照社區發展和社區治理的兩條路徑進行制度設計，將社區服務單列以落實以人民為中心的發展理念，全面凸顯了居民的獲得感、幸福感和安全感。
