面對城市人口和學(xué)齡孩童的不斷增加，為了讓每一位成都人都能享受公平、普惠、優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育服務(wù)，近日，中共成都市委機構(gòu)編制委員會印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新教師編制管理的意見》，推動教師編制全域均衡配置，大幅增加教師供給。
12月14日，中共成都市委機構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱：成都市委編辦）接受新華網(wǎng)專訪，對《關(guān)于創(chuàng)新教師編制管理的意見》進行了解讀。
新華網(wǎng)：文件印發(fā)的背景和契機是什么？
成都市委編辦：作為中央部署建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“極核”和四川“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的“主干”，成都市近年來飛速發(fā)展，城市能級不斷提升，連續(xù)多年排名“新一線”城市榜首，隨著城市吸引力的不斷攀升，成都市人口持續(xù)增加，實際管理人口已超過2000萬人，與一線城市比肩。
城市發(fā)展、人口增加，必然帶來教育規(guī)模的增大，人民群眾對更高質(zhì)量教育服務(wù)的需求也日益強烈。目前，成都市基礎(chǔ)教育體量已居副省級城市第一，學(xué)生人數(shù)以年均4萬名的數(shù)量增加；成都市作為教育教學(xué)改革先行城市，正全面發(fā)展素質(zhì)教育、切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量，對高素質(zhì)、專業(yè)化教師的需求也更加突出，這也是全國大城市普遍面臨的共性難題。
成都市委、市政府對成都市教育工作高度重視，部署推進成都建設(shè)教育強市，辦好人民滿意教育。中央編辦出臺了進一步挖潛創(chuàng)新加強教師編制管理的文件，鼓勵地方創(chuàng)新管理方式，增加服務(wù)供給。在這樣的大背景下，成都市委編辦深化教育興則成都興、教育強則成都強的思想認(rèn)識，強化協(xié)同推進教育行業(yè)改革、優(yōu)化配置全市機構(gòu)編制資源的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在總結(jié)前期中小學(xué)教職工編制“基本+動態(tài)”管理模式的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合城市發(fā)展的新階段、新情況，主動會同教育、人社、財政等部門在教師編制管理上進行了突破性的探索創(chuàng)新，對成都教育事業(yè)發(fā)展給予堅決有力的保障。
新華網(wǎng)：剛才提到，隨著成都市城市能級品質(zhì)的不斷升級和吸引力的不斷攀升，人民群眾對更高質(zhì)量教育服務(wù)需求日益強烈，城市對高素質(zhì)、高水平教師的需求更為突出。請談?wù)劤啥冀逃聵I(yè)發(fā)展中在編制保障上具體面臨哪些挑戰(zhàn)呢？
成都市委編辦：一是不同區(qū)域和學(xué)段生源變化不均衡，出現(xiàn)教師結(jié)構(gòu)性矛盾。成都市生源增加主要集中在中心城區(qū)和各區(qū)（市）縣小學(xué)學(xué)段，教師隊伍呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，表現(xiàn)在中心城區(qū)教師不足、區(qū)市縣教師富余；小學(xué)學(xué)段教師不足、初高中教師相對富余。
二是成都市教學(xué)和改革任務(wù)較重，增編需求較為突出。因生源持續(xù)增加，特別是小學(xué)生源大幅增加，現(xiàn)有學(xué)校承載能力不足，每年新建大量學(xué)校，但通過調(diào)劑教師并不能完全滿足新建學(xué)校需求。同時全面推行的小班化教學(xué)使學(xué)校的平均班級數(shù)增加了10%至15%，不斷調(diào)整的學(xué)科設(shè)置和大量的支邊支教培訓(xùn)任務(wù)，進一步增加了教師需求。
三是教師配置標(biāo)準(zhǔn)與辦一流教育的愿景存在差距。目前，全國執(zhí)行統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。成都作為特大城市，著力辦全國一流教育、建設(shè)教育強市，對教師配備提出了更高要求。主要體現(xiàn)在大城市外地隨遷子女?dāng)?shù)量多、變化大，且區(qū)域、學(xué)段分布不均衡，各區(qū)（市）縣自有教師編制難以跟上變化趨勢；教育教學(xué)改革對學(xué)生素質(zhì)教育有更高要求，原有主科教師數(shù)量偏多，需要新增大量專科教師，進一步增加了對教師編制的需求。
新華網(wǎng)：圍繞這些問題，此次印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新教師編制管理的意見》有哪些創(chuàng)新亮點？
成都市委編辦：教師是教育的第一資源，是提高教育質(zhì)量，保障教育改革目標(biāo)實現(xiàn)的第一要素。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，既要重視硬件配置的提檔升級，更要重視教師資源的優(yōu)化配置。
為貫徹落實全市教育大會精神，服務(wù)保障我市教育事業(yè)發(fā)展，市委編辦會同多部門深入調(diào)研分析，出臺了《關(guān)于創(chuàng)新教師編制管理的意見》，通過實施教師編制動態(tài)調(diào)整和精細(xì)化管理、建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”、探索“編制+員額”管理模式等3項創(chuàng)新性工作，有力支持了教育事業(yè)發(fā)展，破解了基層教育難點問題。
針對教師結(jié)構(gòu)性失衡的問題，對教師編制實施全域統(tǒng)籌。出臺《成都市中小學(xué)教職工編制管理辦法》，打破編制縣域所有格局，每年根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對全市教師編制實施全域統(tǒng)籌調(diào)配，推動編制全市均衡配備。同時，為進一步提升編制使用效率，將用編審批與教師隊伍結(jié)構(gòu)掛鉤，提升專任教師在編內(nèi)人員中的占比，加強督查確保專編專用。
針對教學(xué)工作和改革新增教師需求問題，建立教師編制周轉(zhuǎn)池傾斜供給。出臺《成都市中小學(xué)教師編制周轉(zhuǎn)池管理辦法》，通過改革撤并整合其他事業(yè)單位收回編制，市本級建立2000名編制規(guī)模的市級周轉(zhuǎn)池，區(qū)（市）縣按3：1匹配，建立6000名編制規(guī)模的縣級周轉(zhuǎn)池，周轉(zhuǎn)保障區(qū)（市）縣因新建學(xué)校、小班化教學(xué)、特色化教學(xué)、支邊支教等工作對教師編制的需求。
針對教師配置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)辦一流教育的問題，建立編制+員額管理新模式。出臺《成都市教師員額管理辦法（試行）》，對標(biāo)北京、上海等一線城市教師配備水平，結(jié)合成都教育事業(yè)發(fā)展實際，支持區(qū)（市）縣探索建立師生比“小學(xué)1：15，初中1：10.5，高中1：9.5”的教師配備新標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有編制不足人力資源標(biāo)準(zhǔn)的部分，通過購買服務(wù)方式使用員額擴大教師總量。員額教師實行統(tǒng)一招聘、使用和管理，在定向考核入編、收入待遇等方面給予統(tǒng)籌保障。
