面對城市人口和學齡孩童的不斷增加，為了讓每一位成都人都能享受公平、普惠、優質的中小學教育服務，近日，中共成都市委機構編制委員會印發《關于創新教師編制管理的意見》，推動教師編制全域均衡配置，大幅增加教師供給。
12月14日，中共成都市委機構編制委員會辦公室（以下簡稱：成都市委編辦）接受新華網專訪，對《關于創新教師編制管理的意見》進行了解讀。
新華網：文件印發的背景和契機是什么？
成都市委編辦：作為中央部署建設成渝地區雙城經濟圈的“極核”和四川“一干多支”發展戰略的“主干”，成都市近年來飛速發展，城市能級不斷提升，連續多年排名“新一線”城市榜首，隨著城市吸引力的不斷攀升，成都市人口持續增加，實際管理人口已超過2000萬人，與一線城市比肩。
城市發展、人口增加，必然帶來教育規模的增大，人民群眾對更高質量教育服務的需求也日益強烈。目前，成都市基礎教育體量已居副省級城市第一，學生人數以年均4萬名的數量增加；成都市作為教育教學改革先行城市，正全面發展素質教育、切實提高課堂教學質量，對高素質、專業化教師的需求也更加突出，這也是全國大城市普遍面臨的共性難題。
成都市委、市政府對成都市教育工作高度重視，部署推進成都建設教育強市，辦好人民滿意教育。中央編辦出臺了進一步挖潛創新加強教師編制管理的文件，鼓勵地方創新管理方式，增加服務供給。在這樣的大背景下，成都市委編辦深化教育興則成都興、教育強則成都強的思想認識，強化協同推進教育行業改革、優化配置全市機構編制資源的責任擔當，在總結前期中小學教職工編制“基本+動態”管理模式的基礎上，緊密結合城市發展的新階段、新情況，主動會同教育、人社、財政等部門在教師編制管理上進行了突破性的探索創新，對成都教育事業發展給予堅決有力的保障。
新華網：剛才提到，隨著成都市城市能級品質的不斷升級和吸引力的不斷攀升，人民群眾對更高質量教育服務需求日益強烈，城市對高素質、高水平教師的需求更為突出。請談談成都教育事業發展中在編制保障上具體面臨哪些挑戰呢？
成都市委編辦：一是不同區域和學段生源變化不均衡，出現教師結構性矛盾。成都市生源增加主要集中在中心城區和各區（市）縣小學學段，教師隊伍呈現結構性失衡，表現在中心城區教師不足、區市縣教師富余；小學學段教師不足、初高中教師相對富余。
二是成都市教學和改革任務較重，增編需求較為突出。因生源持續增加，特別是小學生源大幅增加，現有學校承載能力不足，每年新建大量學校，但通過調劑教師并不能完全滿足新建學校需求。同時全面推行的小班化教學使學校的平均班級數增加了10%至15%，不斷調整的學科設置和大量的支邊支教培訓任務，進一步增加了教師需求。
三是教師配置標準與辦一流教育的愿景存在差距。目前，全國執行統一的教師編制標準。成都作為特大城市，著力辦全國一流教育、建設教育強市，對教師配備提出了更高要求。主要體現在大城市外地隨遷子女數量多、變化大，且區域、學段分布不均衡，各區（市）縣自有教師編制難以跟上變化趨勢；教育教學改革對學生素質教育有更高要求，原有主科教師數量偏多，需要新增大量專科教師，進一步增加了對教師編制的需求。
新華網：圍繞這些問題，此次印發的《關于創新教師編制管理的意見》有哪些創新亮點？
成都市委編辦：教師是教育的第一資源，是提高教育質量，保障教育改革目標實現的第一要素。義務教育優質發展，既要重視硬件配置的提檔升級，更要重視教師資源的優化配置。
為貫徹落實全市教育大會精神，服務保障我市教育事業發展，市委編辦會同多部門深入調研分析，出臺了《關于創新教師編制管理的意見》，通過實施教師編制動態調整和精細化管理、建立教師編制“周轉池”、探索“編制+員額”管理模式等3項創新性工作，有力支持了教育事業發展，破解了基層教育難點問題。
針對教師結構性失衡的問題，對教師編制實施全域統籌。出臺《成都市中小學教職工編制管理辦法》，打破編制縣域所有格局，每年根據國家標準對全市教師編制實施全域統籌調配，推動編制全市均衡配備。同時，為進一步提升編制使用效率，將用編審批與教師隊伍結構掛鉤，提升專任教師在編內人員中的占比，加強督查確保專編專用。
針對教學工作和改革新增教師需求問題，建立教師編制周轉池傾斜供給。出臺《成都市中小學教師編制周轉池管理辦法》，通過改革撤并整合其他事業單位收回編制，市本級建立2000名編制規模的市級周轉池，區（市）縣按3：1匹配，建立6000名編制規模的縣級周轉池，周轉保障區（市）縣因新建學校、小班化教學、特色化教學、支邊支教等工作對教師編制的需求。
針對教師配置統一標準不適應辦一流教育的問題，建立編制+員額管理新模式。出臺《成都市教師員額管理辦法（試行）》，對標北京、上海等一線城市教師配備水平，結合成都教育事業發展實際，支持區（市）縣探索建立師生比“小學1：15，初中1：10.5，高中1：9.5”的教師配備新標準。現有編制不足人力資源標準的部分，通過購買服務方式使用員額擴大教師總量。員額教師實行統一招聘、使用和管理，在定向考核入編、收入待遇等方面給予統籌保障。
