1月26日，2021成都新經(jīng)濟(jì)共享大會如期而至。大會以“共享城市場景機(jī)會，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，發(fā)布了成都城市場景機(jī)會清單，涵蓋1000多個場景、釋放約1.9萬億元機(jī)會，向全球展示了成都作為“逐夢之都”“圓夢之城”的魅力。成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇畫卷，正在徐徐展開。
產(chǎn)業(yè)之于城市，如筋骨之于人體，人無骨則軟，城無骨則空。一些城市的所謂“空心化”，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)發(fā)展出了問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展力，是城市重要競爭力，唯有把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，契合產(chǎn)業(yè)升級律動，城市能力才能實(shí)現(xiàn)大提升。
根據(jù)《2020中國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展力評價(jià)報(bào)告》，產(chǎn)業(yè)發(fā)展力前五十城市2019年GDP合計(jì)51.8萬億，占全國GDP總量的一半以上，構(gòu)成中國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展力的最強(qiáng)陣營。該榜單上，成都排名第6，高于城市GDP排名。
十年間GDP增長277%，經(jīng)濟(jì)總量升至第7，是成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展力的體現(xiàn)。全國十大城市中經(jīng)濟(jì)增長最快，成都呈現(xiàn)了現(xiàn)象級的增長，破譯成都之“快”，離不開對產(chǎn)業(yè)的解碼。成都構(gòu)建“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。高質(zhì)量發(fā)展的背后，是成都“‘產(chǎn)’釋新意”的邏輯鏈。
定向，擁抱新經(jīng)濟(jì)釋放新動能。
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換檔期，擁有一個具有強(qiáng)大競爭力和活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是每一座城市孜孜不倦的追求。產(chǎn)業(yè)定向，取決于城市既有基礎(chǔ)，更離不開把握趨勢的眼光和能力。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨“風(fēng)”起航。產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向，來自于第四次產(chǎn)業(yè)革命的新興領(lǐng)域，來自于核心科技的“卡脖子”領(lǐng)域，來自于不斷增長的內(nèi)需消費(fèi)領(lǐng)域。當(dāng)“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能”成為一城共識，成都成為全國首個系統(tǒng)提出發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的城市，水到渠成。成都錨定先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)向”，大力發(fā)展“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
產(chǎn)業(yè)是規(guī)劃出來的，更是攻堅(jiān)出來的。
圍繞世界級、萬億級，成都展現(xiàn)出“直掛云帆濟(jì)滄海”的雄心。2018年，成都出臺《成都市高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃》（以下簡稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》）。《攻堅(jiān)計(jì)劃》是行動指南，它瞄準(zhǔn)建設(shè)世界級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，著力于梯隊(duì)培養(yǎng)，形成一批萬億級、五千億級、千億級產(chǎn)業(yè)，全面塑造城市發(fā)展新優(yōu)勢。
圍繞新經(jīng)濟(jì)、新場景，成都展現(xiàn)出“咬定青山不放松”的堅(jiān)定。每年發(fā)布新經(jīng)濟(jì)“雙百工程”名單，堅(jiān)持培育培養(yǎng)一大批新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才。2020年縱有疫情影響，成都依然定期舉行新經(jīng)濟(jì)“雙千發(fā)布”，每次發(fā)布100個新場景、新產(chǎn)品，為新場景、新產(chǎn)品搭建起機(jī)遇之橋。2021成都新經(jīng)濟(jì)共享大會發(fā)布上，四川省委常委、成都市委書記范銳平提出要以新技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以新場景生成激發(fā)需求潛力，推動產(chǎn)業(yè)分工重構(gòu)、動能更新再造。新技術(shù)、新場景，成為后疫情時代實(shí)現(xiàn)更高水平供需動態(tài)平衡的重要支撐。
圍繞高附加值服務(wù)業(yè)，成都展現(xiàn)出“不畏浮云遮望眼”的卓識。成都從產(chǎn)業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，聚力發(fā)展生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向國內(nèi)外先進(jìn)的“兩個70%”目標(biāo)看齊，即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的70%，制造服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)比重的70%。2018年1月、2020年11月，成都先后舉行生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新引擎，為民生消費(fèi)提供新選擇。
拓新，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圏構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈。
對于產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，城市間的發(fā)展競賽一直很激烈。是選擇見效直接的短平快，還是苦修內(nèi)功謀長遠(yuǎn)？是給錢給資源，給政策給機(jī)遇，還是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境增強(qiáng)吸引力？不同的抉擇，基于不同的認(rèn)知。
城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)，需要更新視野和換位思考。大企業(yè)和大城市的“一拍即合”，當(dāng)是最理想的狀態(tài)。以城市而言，要著力形成產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，提升區(qū)域整體競爭力。從產(chǎn)業(yè)者的視角，在全國甚至全球范圍布局項(xiàng)目時，更看重其產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議明確提出，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
主體功能區(qū)怎樣建？比較優(yōu)勢如何造？成都以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)開全國城市先河，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圏構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，涉入理論創(chuàng)新和發(fā)展實(shí)踐的“無人區(qū)”。
2017年成都召開“國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”，作出建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的系統(tǒng)謀劃。三年來，成都圍繞“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌布局建設(shè)了66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，作為支撐高質(zhì)量發(fā)展的空間載體。依托66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化形成了電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康、智能制造等14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是3.0版的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，它追求產(chǎn)城一體，職住平衡，既是聚集生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，也是高品質(zhì)的城市生活社區(qū)。通過優(yōu)化城市空間布局，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，盡量減少人的生產(chǎn)生活、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行對城市公共空間的無效占用和浪費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在本地配套、就業(yè)人群在本地消費(fèi)。從1.0版到3.0版，折射出新發(fā)展理念下，“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”規(guī)律認(rèn)知的深化。
目前，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集了全市主體產(chǎn)能，以及全市82.6%的人才。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為3.0版的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，最大優(yōu)勢作用開始顯現(xiàn)。
比如，破解區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)摒棄了粗放發(fā)展、無序競爭，立足合理分工、精準(zhǔn)定位，形成產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。再如，克服“大城市病”，通過優(yōu)化空間布局和重塑經(jīng)濟(jì)地理，有效解決產(chǎn)城分離、同質(zhì)競爭、產(chǎn)業(yè)協(xié)作不經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施不專業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題。以市民通勤為例，雖然城市在“長”大，但2018到2020年三年間，成都人的單邊通勤時間從平均46分鐘下降到33分鐘。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)的積淀和優(yōu)化，還顯著增強(qiáng)了城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年疫情之下，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，助力各類企業(yè)早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)；“五允許一堅(jiān)持”新政“柔”管理，恢復(fù)城市煙火氣；三個月的項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動，積蓄未來發(fā)展“硬”實(shí)力。剛?cè)嵯酀?jì)之間，城市韌性盡顯，成都成為經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)最快的城市之一。
抓手，以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作。
2020年10月9日，成都市召開項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動總結(jié)交流會。從去年6月底開始，成都在全市范圍內(nèi)集中開展項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動，短短3個多月的時間，重大項(xiàng)目簽約注冊達(dá)497個，投資額達(dá)8671億元，同比增長57.7%。阿里巴巴數(shù)字生態(tài)基地、上海璞泰來新能源電池材料制造等28個百億級重大項(xiàng)目和一批重大支撐性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目赫然在列。以項(xiàng)目方式推進(jìn)招商引資，成為擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵抓手，為成都的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作，是五年來發(fā)展經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的成都方法論。無論是工業(yè)項(xiàng)目、兩大新區(qū)建設(shè)，還是公園城市、鄉(xiāng)村振興、“三城三都”等領(lǐng)域，成都始終圍繞項(xiàng)目、依托項(xiàng)目展開。正如范銳平所強(qiáng)調(diào)，要把藍(lán)圖規(guī)劃變成人民群眾能感受的發(fā)展成果，必須以項(xiàng)目為支撐。“沒有項(xiàng)目，一切都是‘空中樓閣’”。
以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作，優(yōu)化形成了一套制度化方法。成都鼓勵各地強(qiáng)化項(xiàng)目思維和專業(yè)思維，堅(jiān)持培養(yǎng)專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持“叩門招商”，堅(jiān)持組織工業(yè)“競進(jìn)拉練”，堅(jiān)持定期開工促建重大項(xiàng)目。
以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作，持續(xù)結(jié)出鮮艷的碩果。“十三五”期間，紫光IC國際城、京東方二期、中電子8.6代線、東風(fēng)神龍、英特爾駿馬等一大批重大項(xiàng)目簽約、開工或竣工投產(chǎn)。重大戰(zhàn)略性、支撐性項(xiàng)目，支撐起成都在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系上的競爭優(yōu)勢。
新經(jīng)濟(jì)釋放新動能，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，以項(xiàng)目為中心的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，帶給社會高質(zhì)量就業(yè)，滿足人的物質(zhì)和精神需求，而一個創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，成為城市“強(qiáng)筋健骨”的最大底氣。
在“人城產(chǎn)”營城理念下，人是邏輯起點(diǎn)和落腳基點(diǎn)，城是美好生活場景的載體，產(chǎn)業(yè)則是美好生活的基石。當(dāng)城市發(fā)展更加注重生活價(jià)值和人本導(dǎo)向，城市讓生活更美好，產(chǎn)業(yè)讓幸福更堅(jiān)實(shí)，便會成為市民最真切的感受。
