政府工作報告
2021年2月4日在成都市第十七屆人民代表大會第五次會議上
成都市人民政府市長 王鳳朝
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、“十三五”及2020年工作回顧
“十三五”時期是聚力建設全面體現新發展理念的國家中心城市的五年，是成都發展史上具有重要里程碑意義的五年。習近平總書記親臨成都視察，對成都工作作出重要指示，為成都發展標注了時代方位、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖。我們牢記習近平總書記囑托，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，錨定新時代成都“三步走”戰略目標和“四個城市”戰略定位，銳意進取、奮發作為，全面完成“十三五”規劃確定的主要目標任務，推動城市能級全方位提升、發展方式全方位變革、治理體系全方位重塑、生活品質全方位提高，實現從區域中心城市邁向國家中心城市的歷史性躍升，連續12年蟬聯“中國最具幸福感城市”榜首，GaWC世界城市排名由2016年的第100位躍升至第59位。
五年來，我們堅定貫徹創新發展理念，城市高質量發展的增長極和動力源提檔升級。發展能級再上臺階。地區生產總值年均增長7.1%、達到1.77萬億元，在全國城市排名上升2位至第7位，人均地區生產總值突破10萬元大關。電子信息產業成為全市首個萬億級產業集群，高新技術產業營業收入突破1萬億元，千億級產業集群增至8個，軌道交通、生物醫藥成為國家首批戰略性新興產業集群。境內外上市（過會）企業達122家、居中西部第1位。創新動能加速蓄積。國家級創新平臺達119家、增長77.6%，飛機制造、超高清顯示、網絡安全等領域研發能力居全國前列，中國環流器二號M裝置建成投用，萬人有效發明專利擁有量實現翻番。創新推進五項制度改革，獲批跨境電商、市場采購貿易、服務貿易創新發展等國家改革試點，自貿試驗區12項制度創新成果在全國復制推廣，職務科技成果權屬改革被譽為科技領域的“小崗村”實踐，打造“雙創”升級版獲國務院通報表揚。“人才新政”吸引超過41萬青年人才落戶，連續獲評“中國最佳引才城市獎”。發展活力持續迸發。實施新經濟企業“雙百工程”和梯度培育，建立“城市未來場景實驗室”“創新應用實驗室”，獲批國家新一代人工智能創新發展試驗區。累計建成5G基站超3萬個，成為全國首個“5G雙千兆+”全面商用城市。深入推進“放管服”改革，市場主體突破292萬戶，位居副省級城市第2位。
五年來，我們堅定貫徹協調發展理念，城市空間結構和經濟地理全面重塑。城市格局全新拓展。跨越龍泉山向東發展，實現從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變。深入推進“東進、南拓、西控、北改、中優”，公園城市先行區、高質量發展示范區、城鄉融合發展試驗區、現代商貿物流業集聚區、高品質高能級生活城區差異化協同發展新格局加快構建。地區生產總值超千億元的區（市）縣從2個增至8個，郫縣、新津撤縣設區，代管簡陽市，完成鄉鎮（街道）行政區劃調整和村（社區）體制機制改革。經濟組織方式持續創新。推動城市發展邏輯加速向“人城境業”轉變、傳統行政區經濟向現代功能區經濟轉變，以產業生態圈創新生態鏈為引領構建現代化開放型產業體系，14個產業生態圈、66個產業功能區和2800萬平方米高品質科創空間加快建設。區域協同發展縱深推進。深入貫徹落實“一干多支、五區協同”戰略，成德眉資同城化加速成勢，“三區三帶”產業協作帶加快建設，高鐵半小時通勤圈基本建成。成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，成渝戰略協同、通道共建、創新驅動、產業共興、開放共進不斷強化。
五年來，我們堅定貫徹綠色發展理念，城市生態價值和永續發展優勢迅速集聚。公園城市大美形態加速呈現。在副省級城市中率先創建國家生態文明建設示范市，規劃建設龍泉山城市森林公園，構建以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系，聚力打造錦城公園、錦江公園，啟動川西林盤保護修復，森林覆蓋率達40.2%，PM2.5濃度下降28.1%，空氣優良天數率達76.5%、提高9.4個百分點，優良水體率達95.4%、提高27.9個百分點。低碳生產生活方式加快形成。單位地區生產總值能耗實現“5連降”，清潔能源消費占比提升至61.5%。構建“軌道+公交+慢行”綠色交通體系，推動市域鐵路公交化運營，軌道交通運營總里程達558公里、躍居全國第4位。啟動建設14個TOD示范項目。積極推行生活垃圾分類，在全國率先實現原生生活垃圾“零填埋”。榮獲首批全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎。綠色生態價值日益彰顯。加速營造山水生態、天府人文等6大公園場景，建成天府綠道4408公里，公園、綠道逐漸成為市民新消費、新體驗、新生活的重要載體，宜居品質和城市價值得到大幅提升。“綠水青山就是金山銀山”深入人心、惠澤蓉城！
五年來，我們堅定貫徹開放發展理念，城市國際影響力和區域帶動力顯著提升。國際門戶樞紐功能增強。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道建設，深入貫徹落實“四向拓展、全域開放”戰略，天府國際機場一期工程基本建成，雙流國際機場年旅客吞吐量突破5500萬人次、出入境流量突破700萬人次。構建通達全球的國際航空客貨運骨干航線網絡，國際（地區）航線達130條，位居全國第4位。持續完善國際班列網絡布局和境內外服務節點，國際班列累計開行突破10000列。落地中西部唯一全球IPv6輔根服務器。對外交流平臺提質升級。第八次中日韓領導人會議、第七屆中日韓工商峰會在蓉圓滿舉行。成功承辦二十國集團（G20）財長和央行行長會議、聯合國世界旅游組織第22屆全體大會、金磚國家友好城市暨地方政府合作論壇等活動。獲批在蓉設立領事機構的國家新增6個。中日（成都）地方發展合作示范區掛牌成立。全面開放水平大幅提高。持續深化國際經貿合作，外貿進出口總額上升至副省級城市第4位，在蓉世界500強企業達305家，全球金融中心指數排名上升至第43位。成都高新綜合保稅區進出口總額居全國同類保稅區第1位。中歐班列集拼集運、國際多式聯運“一單制”改革等做法在全國推廣。
五年來，我們堅定貫徹共享發展理念，城市高品質宜居生活特質加快顯現。公共服務品質穩步提升。堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，一般公共預算民生支出占比每年超過65%，深入實施“818”專項規劃，新增基本公共服務設施3691處。大力推進教育現代化和優質均衡發展，新建改擴建中小學、幼兒園809所，新增學位52.5萬個，保障58萬名隨遷子女接受義務教育，組建13個專業職教集團，成都大學成功更名，8所在蓉高校入選“雙一流”建設高校。榮獲聯合國教科文組織“全球學習型城市獎”。新增三級醫療機構37家，全市居民人均期望壽命81.52歲，達到高收入國家平均水平，連續八次榮獲“國家衛生城市”稱號，獲評首屆“健康中國年度標志城市”。社會保障更加有力。堅持就業優先戰略，累計實現城鎮新增就業134.9萬人，城鎮登記失業率穩定在4%以內，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.9%、9.2%，基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達90%、98%以上。發放價格補貼22.5億元，惠及低收入群體1207萬人次。城鄉社區養老服務設施覆蓋率達92%以上。建立健全租售補并舉的住房保障體系，實現基本住房保障應保盡保，房價收入比保持同類城市低位。在全省率先實現建檔立卡貧困人員全部脫貧，19個對口支援涉藏縣（市）全部脫貧摘帽。“三城三都”品牌價值凸顯。實施文創品牌企業倍增計劃，國家級文化產業示范園區（基地）達8家，都江堰市、崇州市、錦江區被評為國家全域旅游示范區。舉辦成都熊貓亞洲美食節。城市音樂廳、露天音樂公園相繼建成，舉辦第十二屆中國音樂金鐘獎。成功申辦2021年第31屆世界大學生夏季運動會、2022年第56屆世界乒乓球團體錦標賽、2025年第12屆世界運動會，舉辦第18屆世界警察和消防員運動會。入選“全球最佳旅游目的地”、首批國家文化和旅游消費示范城市、“中國最具競爭力會展城市”。社會治理全面創新。堅持和深化黨建引領城鄉社區發展治理，建立健全“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機制，獲批全國首批市域社會治理現代化城市試點，三度蟬聯全國綜治最高獎“長安杯”，連續八次獲評“全國雙擁模范城”，連續五屆蟬聯全國文明城市。
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和錯綜復雜的國際環境，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，突出“創新提能年”主題，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，全力推動成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。全市上下齊心協力、攻堅克難，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，地區生產總值增長4%，實現了“繼續保持高于全省平均發展水平的態勢、繼續保持副省級城市第一方陣位勢”的目標。重點開展了以下工作：
（一）堅持抓早抓實抓細，全力以赴抗擊新冠肺炎疫情。始終堅持人民至上、生命至上，第一時間扛起責任、擔當擔壓，緊緊依靠人民群眾，迅速打響疫情防控的總體戰、阻擊戰，僅用11天完成3輪全覆蓋排查，57天將本土病例清零，36天實現全部規上工業企業復工。嚴密筑牢“外防輸入”防線。在機場、火車站、汽車站等嚴防死守，加強入境人員全流程閉環管理，服務管理入境人員11.3萬人，其中排查出確診病例296人、無癥狀感染者194人。強化“人物同防”，全面排查進口貨物，重點監測消殺冷鏈環境，堅決守住“國門”、看好“家門”。著力夯實“內防反彈”基礎。深入開展疫情防控十項基礎工作“大體檢”，強化重點場所、重點人群防控，設置35家定點醫療機構無條件收治所有確診和疑似病例，組建專家團隊“一人一案”科學救治。快速反應、精準施策，及時有效控制了郫都區突發疫情。啟動重點人群疫苗接種，核酸日檢測能力達37萬人份。千方百計穩定經濟社會運行。及時出臺兌現恢復經濟秩序、扶持小微企業等政策措施，新增減稅降費643.59億元，發放失業補助金26.42億元。發布全國首個疫后新消費地圖，實施“成都新消費·用券更實惠”促消費活動，財政補貼資金4.89億元，拉動消費超350億元。開展“送政策、幫企業、送服務、解難題”專項行動，組織萬余名企業服務專員下沉解決問題1.5萬余個，幫助企業渡過難關，是全國復工復產復市最早、秩序活力恢復最好的城市之一。
（二）聚焦聚力國家戰略，成渝地區雙城經濟圈加快建設。公園城市示范區建設不斷深化。規劃建設青山綠道藍網，首批76個公園城市示范片區建設全面啟動，“百個公園”示范工程有序推進，龍泉山城市森林公園生態保護修復穩步推進，新增綠地面積2004萬平方米，保護修復川西林盤204個，成功舉辦第二屆公園城市論壇，“雪山下的公園城市”成為城市新名片。開展長江經濟帶生態環境問題集中排查整治，全市天然水域實施全面禁捕，錦江黃龍溪斷面水質全年達到Ⅲ類，空氣質量優良天數280天。重點流域水環境、重點區域大氣質量明顯改善，獲國務院通報表揚。“兩區一城”協同發展。編制完成四川天府新區、成都東部新區國土空間總體規劃。四川天府新區新開工項目117個、總投資1240億元，天府總部商務區提速建設，天府國際會議中心基本建成。成都東部新區正式獲批，九大片區綜合開發全面啟動，實施基礎設施和重大功能項目127個、總投資1923.5億元。制定西部（成都）科學城發展戰略規劃，優化形成“一核四區”功能布局。成德眉資同城化走深走實。積極推進464個“三區三帶”產業協作項目，完成投資1088億元。鐵路公交化運營成效明顯，市域鐵路成資S3線和14條城際“斷頭路”開工建設。實現55項政務服務事項同城辦理。成渝融合深度推進。貫徹落實川渝黨政聯席會議部署，編制推動成渝全面深化合作工作方案，圍繞共同打造內陸開放門戶、共建科技創新中心等簽署合作協議75項，236個重大合作項目加快推進。成達萬高鐵開工建設，成渝實現高鐵1小時直達、公交軌道“一碼”通乘。
（三）深化產業功能區建設，經濟發展動能持續增強。集聚效應更加突出。開展產業功能區法定機構改革試點，增強14個產業生態圈和66個產業功能區的輻射作用，新引進產業化項目97.63%落戶產業功能區。招大引強成效明顯。聚焦高能級重大項目，集中開展項目招引攻堅行動，引進重大產業化項目338個、總投資6855.91億元，其中百億級重大項目20個。工業經濟穩中有進。深入實施工業穩鏈補鏈行動，攻克產業鏈核心技術100余項，研發產業補鏈創新產品80余個。軟件和信息服務、成德高端能源裝備入選國家先進制造業集群，30戶工業龍頭企業產值增長5.1%，規上工業增加值增長5%。現代服務業持續向好。制定生產性服務業發展總體規劃，科技服務、信息服務等生產性服務業快速發展。獲批金融科技創新監管試點，法定數字貨幣試點工作居全國前列，新增上市（過會）企業19家、居中西部第1位，金融業增加值2114.8億元、增長7.7%。實施新消費引領的提振內需行動，加快建設42個高品質商圈，新落戶首店386家，寬窄巷子被評為首批全國示范步行街，建成開放猛追灣、棗子巷等特色商業街區。都市現代農業穩步發展。深入實施鄉村振興戰略，建成高標準農田25.1萬畝，糧食面積和產量穩定增長，完成地產生豬出欄目標任務，“米袋子”“菜籃子”保障能力進一步提升。全面完成農村集體產權制度改革整市試點。新經濟新動能不斷增強。常態化舉辦“場景營城產品賦能‘雙千’發布會”，舉辦2020成都全球創新創業交易會暨首屆國際區塊鏈產業博覽會，“城市機會清單”入選全國深化“放管服”改革優化營商環境十大典型經驗做法，新經濟企業凈增7.1萬家。
（四）高標準推進“三城三都”建設，大運會籌備有力有序。成都博物館、建川博物館獲評國家一級博物館，成都音樂坊、文殊坊等天府錦城“八街九坊十景”建設持續推進，舉辦第六屆中國詩歌節、第七屆成都創意周，成功申辦2021年世界青年羽毛球錦標賽、2024年世界園藝博覽會、2024年湯姆斯杯暨尤伯杯世界羽毛球團體錦標賽。全力籌辦大運會。成立成都大運會執委會，組建專家咨詢委員會。49處場館設施中，高新體育中心等21處完工、東安湖體育公園等28處如期推進，大運村全部新建單體建筑基本建成。競賽組織全面推進。發布大運會競賽總日程，組建14個賽區委員會和40個場館中心核心管理團隊，推進賽事運行指揮系統建設，122個國家和地區代表團報名參賽。舉辦倒計時一周年等重大活動，有序籌備開閉幕式，形成火炬傳遞方案，啟動火炬手、護跑手選拔。賽事氛圍日益濃厚。發布大運會機會清單，8家世界500強企業簽署贊助合作協議。開通運營大運官網、大運頻道等宣傳平臺，完成首批專業人才社會招聘和高校骨干志愿者招募，城市志愿者注冊人數超67萬，市民積極踴躍參與“愛成都·迎大運”系列活動。
（五）深入推進改革創新，發展活力競相釋放。創新能力快速提升。入選“科創中國”試點城市，國家川藏鐵路技術創新中心在蓉注冊，成都超算中心投入運營，中科院成都科學研究中心等重大創新平臺加快建設，全社會研發投入預計增長10%，凈增國家高新技術企業1971家、增長47.5%。五項制度改革持續深化。創新產業科研用地差異化供給模式，全面開展零基預算改革，啟動實施國企改革三年行動，組建重大產業化項目投資基金、中西部首家市級再擔保公司，成都農商行股權實現市內國有控股，市屬國企營業收入、利潤總額分別增長19%、23%。營商環境更加優化。出臺實施國際化營商環境3.0版政策，工程建設項目審批事項減少36.5%，公共資源交易向智慧化升級，新登記市場主體61.8萬戶、增長15.6%，連續獲評“中國國際化營商環境建設標桿城市”。民營經濟健康發展。強化民營企業全生命周期服務，積極化解民營企業歷史遺留問題，實施民營企業梯度培育，35家民營企業成為國家專精特新“小巨人”企業，8家民營企業進入“中國民營企業500強”。
（六）全面深化對外開放，國際門戶樞紐加快形成。對外通道強勢拓展。天府國際機場開展校飛，雙流國際機場躍居全球最繁忙機場第8位。新開通6條國際定期直飛客貨運航線，國際定期直飛全貨機航線達10條。獲批中歐班列集結中心和鐵路運郵試點，開行國際班列4317列、增長35.5%。平臺載體乘勢升級。成都國際鐵路港經開區獲批設立省級經開區。獲批首批國家級進口貿易促進創新示范區、國家數字服務出口基地。高新西園綜合保稅區、國際鐵路港綜合保稅區封關運營。對外經貿逆勢上揚。外貿進出口總額達7154.2億元、增長22.4%，增速居副省級城市第2位，新設外商投資企業699家、增長20.9%，在蓉世界500強企業新增4家。
（七）始終堅持以民為本，民生福祉不斷增進。全力穩就業保民生。堅持援企穩崗擴就業并舉，在全國率先出臺靈活從業人員服務管理辦法，實施促進就業專項行動、高校畢業生就業創業十條措施，城鎮登記失業率3.03%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.9%、8.5%。加強困難群體援助幫扶，5.79萬名符合條件的貧困人員實現應保盡保。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，高標準開展對口幫扶工作，實施援建項目361個、投入資金4.56億元。全力補短板強弱項。新增公辦中小學、幼兒園學位13萬個，公辦園學位占比達50%。成立成都市預防醫學研究院，與中國醫學科學院合作共建新發突發傳染病防治工作站，新增三甲醫院5家，新配置救護車117輛。健全養老服務體系，深化長期照護保險試點，新增普惠養老床位2000張。開展各類群眾文化活動9萬余場。建成3308個退役軍人服務中心（站）。“菜籃子”保供中心等民生項目加快建設。全力強功能提品質。開通運營9號線、18號線等5條軌道交通線路，新增運營里程216公里。天府國際機場高速北線和蒲都、德簡、成資渝、成宜高速建成通車，五環路啟動建設，東西城市軸線、天府大道北延線等骨干基礎設施項目加快建設，打通“斷頭路”45條。開展城市環境品質提升專項整治，完成60個示范線和示范片區打造。完成中心城區公共服務設施“三年攻堅”行動，“15分鐘基本公共服務圈”基本形成。推動既有住宅自主增設電梯398臺。新籌建人才公寓及配套住房333萬平方米。全力防風險化隱患。扎實抓好森林草原防滅火和安全生產專項整治，整合組建市級專業救援隊伍54支，有力應對百年一遇的洪災，全市生產安全事故起數、死亡人數分別下降10.16%、14.77%，森林火災次數下降31%。食品藥品安全監管持續加強。有序推進金融風險處置，妥善化解政府存量隱性債務。健全訴源治理機制，社會保持和諧穩定。全面完成十大民生實事。
（八）加強自身建設，政府治理能力水平加快提升。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎實開展“大學習、大調研、大走訪”活動，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，力戒形式主義、官僚主義，會議文件進一步減少，風清氣正的良好政治生態持續鞏固。堅決落實過緊日子要求，扎實推進節約型機關建設，堅決制止餐飲浪費行為，“三公”經費下降11.6%。提高依法治理能力。主動接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，辦理人大代表建議582件、政協委員提案638件。提請市人大新制定地方性法規草案6件、新修訂地方性法規5件，新制定政府規章5件。全面完成“七五”普法，堅持制度性開展市政府常務會議學法48次。提高智慧治理水平。深入推進政務服務“一網通辦”，政務服務審批事項實現100%網上可辦。著力推進城市運行“一網統管”，匯聚數據753類57.1億條，打造43個指揮決策和綜合管理的智慧應用場景。持續推進社會訴求“一鍵回應”，網絡理政平臺共受理群眾來電來信466.4萬件，訴求解決率93.4%，群眾滿意率94.9%。
國家安全、國防動員、消防、人防工作取得新進展，審計、統計、檔案、保密、信訪、氣象、郵政、參事、地方志、哲學社會科學工作取得新成績，民族宗教、港澳臺、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等工作取得新成效。
各位代表！這些成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市干部群眾共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向為統籌推進疫情防控和經濟社會發展作出重大貢獻的廣大醫務工作者、疾控工作人員、科技工作者、社區工作者、應急救援人員、新聞工作者、企事業單位職工、工程建設者、志愿者、基層黨員干部以及全體市民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐蓉單位，向駐蓉人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
當前，成都開啟建設社會主義現代化城市新征程，迎來了多重疊加的戰略機遇：“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部陸海新通道建設等國家戰略交匯實施，推動成都由內陸腹地轉變為開放前沿；構建新發展格局、新時代推進西部大開發、建設成渝地區雙城經濟圈等國家戰略密集部署，推動成都由國家中心城市向現代化國際都市穩步邁進；黨中央賦予建設踐行新發展理念的公園城市示范區重大使命，推動成都率先探索中國特色、時代特質的新型城鎮化道路，這些都為成都從大城市向大都市轉變開創了更為廣闊的空間、注入了更為強勁的動能。
同時我們也清醒地認識到，當前發展還面臨一些問題和挑戰，推進高質量發展任務依然艱巨：疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，擴大投資、提振消費、穩定外貿還需付出更大努力。自主創新能力亟待增強，創新活力還需進一步激發，吸引的高知識高技能人才還不能滿足城市發展需要。極核和主干引領輻射帶動作用還不強，推動“兩區一城”協同發展還需深化，產業功能區的空間布局、管理架構和運行機制還需優化。生態環境保護任重道遠，污染防治還需久久為功。開放能級還需全方位提高，整合全球資源要素能力還不足，穩定公平可及營商環境還需持續建設。教育、醫療發展還不均衡，城市韌性安全水平還不夠高，智慧化城市運行服務體系還需加快構建。我們將積極搶抓機遇，采取有力措施，推動上述問題有效改善。
