推動(dòng)城市跨越龍泉山向東發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變。圖為龍泉山城市森林公園丹景臺(tái)。本報(bào)資料圖片□本報(bào)深度報(bào)道組 段后雷 沈山 朱侖 何曉蓉 陳偉 馬玉寶 劉金陳
城市夢(mèng)想受制于空間也綻放于空間，關(guān)鍵的問(wèn)題是，要找尋破譯空間限制的密碼。
以倫敦、紐約、東京、新加坡、上海等城市為樣本，近年來(lái)成都不斷深化關(guān)于國(guó)際大都市規(guī)劃建設(shè)的追蹤研究。啟發(fā)的關(guān)鍵，就是要提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力，而承載能力的構(gòu)建，需要以未來(lái)審視當(dāng)下的遠(yuǎn)見(jiàn)。
千年大計(jì)，國(guó)家大事，雄安新區(qū)在醞釀?dòng)绊懳磥?lái)的力量，一筆一畫(huà)勾勒了千年大計(jì)的發(fā)展藍(lán)圖——累計(jì)匯集1000多名國(guó)內(nèi)外專家、200多個(gè)國(guó)內(nèi)外團(tuán)隊(duì)、2500多名專業(yè)技術(shù)人員，穩(wěn)扎穩(wěn)打，保持歷史耐心，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”系好新規(guī)劃建設(shè)“第一顆扣子”。
邁向全球城市“排頭兵”的過(guò)程中，上海張江高科技園區(qū)一開(kāi)始就瞄準(zhǔn)以美國(guó)硅谷為代表的國(guó)際水準(zhǔn)，歷經(jīng)三次規(guī)劃調(diào)整，最終以富有人情味的舒適感和洋溢“場(chǎng)所精神”的歸宿感吸引了海內(nèi)外眾多一流科技研發(fā)人員。這是“取法乎上”與取法乎“實(shí)”的結(jié)合。
龍門(mén)山、龍泉山“兩山環(huán)抱”，沱江、岷江水系“兩江環(huán)繞”，山水相依，架構(gòu)起成都的空間棋盤(pán)。從古蜀先民趨“山形地勢(shì)之利”避“澤國(guó)水患之害”，到隋唐明清逐漸形成“三城相重、兩江抱城”的城市格局，先人的筑城智慧昭示我們，因天時(shí)就地利，遵循規(guī)律，方能為開(kāi)創(chuàng)城市新未來(lái)構(gòu)筑最適宜空間。
加快建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，需要科學(xué)分析未來(lái)經(jīng)濟(jì)人口增長(zhǎng)對(duì)空間承載力的需求，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃城市永續(xù)發(fā)展新空間，以更先進(jìn)的理念引領(lǐng)城市發(fā)展新模式，遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合未來(lái)人口演進(jìn)趨勢(shì)，推動(dòng)城市功能與空間布局適配。
順應(yīng)世界城市空間演變的歷史規(guī)律，集成不同時(shí)代地域理想城市的形態(tài)智慧，堅(jiān)守美好生活的價(jià)值歸依，堅(jiān)持以人民為中心，這是成都邁向世界城市途中探尋的空間密碼。
（一）突破瓶頸
城市化進(jìn)程波瀾壯闊，我們?cè)谙硎艹鞘谢畋憷耐瑫r(shí)，也面臨困擾。
如何在實(shí)現(xiàn)“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)？中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，極核城市如何更好發(fā)揮極核功能？
唯有更加自覺(jué)地在國(guó)家戰(zhàn)略全局中謀劃城市發(fā)展，前瞻構(gòu)建起引領(lǐng)更大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、參與全球高水平競(jìng)合的空間體系，為產(chǎn)業(yè)體系、功能體系、公服體系和治理體系良性互動(dòng)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的綜合承載力。
城市的自然資源稟賦具有不可逆性，環(huán)境容量亦有自身“天花板”。城市野蠻成長(zhǎng)、空間無(wú)邊界擴(kuò)張，人口無(wú)序膨脹，形態(tài)千城一面，超大城市運(yùn)行何以為繼，文化傳承如何延續(xù)？
城市空間布局與高品質(zhì)生活、城市經(jīng)濟(jì)地理與高質(zhì)量發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性沖突，越發(fā)清晰地暴露出傳統(tǒng)發(fā)展方式下城市空間的承載底線。解答好“突破增長(zhǎng)極限”這一課題，刻不容緩。
現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的產(chǎn)生，根本上是缺乏先進(jìn)的科學(xué)理念指引。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。
“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的一系列重要講話，深刻指明了解決城市發(fā)展問(wèn)題的基本遵循和方法路徑。
“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。”十九屆五中全會(huì)提出，要通過(guò)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
以“新發(fā)展理念”為內(nèi)核引領(lǐng)，以“公園城市”為形態(tài)表達(dá)，以建好“示范區(qū)”為責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為新發(fā)展理念的忠誠(chéng)擁護(hù)者、堅(jiān)定踐行者，成都在發(fā)展理念、價(jià)值判斷、政策設(shè)計(jì)、路徑選擇上，始終堅(jiān)持新思想引領(lǐng)，新理念導(dǎo)航。
主持參與包括京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、珠三角城市協(xié)同發(fā)展等多個(gè)重大區(qū)域規(guī)劃的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江長(zhǎng)年關(guān)注成都，談及“為什么觀察成都”，李曉江給出的理由是，成都是少有的，“除首都之外，主動(dòng)通過(guò)城市規(guī)劃布局來(lái)紓解城市人口的一座城市。”
在成都看來(lái)，城市空間既是城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的物理承載，也是對(duì)城市能級(jí)、品質(zhì)、氣質(zhì)、品格進(jìn)行塑形的載體。城市空間布局，是城市發(fā)展的基本問(wèn)題，亦是當(dāng)下提升城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力所必須倚仗的永續(xù)條件。
（二）重塑格局
“空間是一切生產(chǎn)和一切人類活動(dòng)所需要的因素。”這是馬克思的精辟論述。城市空間的形成有其自身規(guī)律，只有認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、按照規(guī)律辦事，才能把握工作的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐要求。
“未來(lái)導(dǎo)向性”是規(guī)劃的本質(zhì)特征。規(guī)劃的核心問(wèn)題，就是如何在“可能的未來(lái)”中實(shí)現(xiàn)“想要的未來(lái)”。城市的空間謀劃，不能僅僅停留在對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，必須是在預(yù)見(jiàn)未來(lái)的判斷上反觀當(dāng)下。
過(guò)去10年，成都年均增加常住人口37萬(wàn)，預(yù)計(jì)2035年常住人口將達(dá)2100萬(wàn)；中心城區(qū)的人口密度在2014年就達(dá)到了20000人/平方公里，遠(yuǎn)超世界高密度城市15000人/平方公里的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)。
面向未來(lái)，打破盆地束縛、跨越龍泉山脈，推動(dòng)城市向東發(fā)展，是成都破解現(xiàn)實(shí)環(huán)境資源約束，打開(kāi)城市永續(xù)發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)選擇。
深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”的重大論斷，順應(yīng)極核城市的形成邏輯，市第十三次黨代會(huì)以來(lái)，成都全面落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)空間布局與資源環(huán)境稟賦相適應(yīng)，推動(dòng)城市跨越龍泉山向東發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變。
2020年5月6日上午10時(shí)，龍泉山下，沱江之畔，成都東部新區(qū)舉行正式授牌儀式。未來(lái)，規(guī)劃面積729平方公里、管理面積920平方公里的東部新區(qū)，將承載800萬(wàn)人口，成為成渝發(fā)展主軸上的動(dòng)力源。成都向東，將在更廣范圍內(nèi)集聚調(diào)配資源，向更大空間提供服務(wù)輻射。
地理屏障被打開(kāi)，迎來(lái)的是更加廣闊的天地。“窗含西嶺千秋雪”描寫(xiě)的是古老成都的情景，未來(lái)的詩(shī)人會(huì)不會(huì)吟出“西望龍泉萬(wàn)里云”的詩(shī)來(lái)呢？
（三）賦能未來(lái)
善謀一域，首謀全局。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是黨中央著眼“兩個(gè)大局”、新發(fā)展格局作出的重大戰(zhàn)略部署。城市發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位與國(guó)家戰(zhàn)略落地生根，兩者如何相得益彰？如何為破除圈層發(fā)展慣性和資源環(huán)境約束提供更廣闊的回旋場(chǎng)域？
于成都而言，依然需要把握經(jīng)濟(jì)圈空間演化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)成渝相向發(fā)展的空間表達(dá)上，回答好幾個(gè)問(wèn)題。
——區(qū)域協(xié)調(diào)，如何聯(lián)動(dòng)“內(nèi)”與“外”？
新的空間格局必須挺出“內(nèi)循環(huán)”，體現(xiàn)“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)意識(shí)”，放到國(guó)家版圖、世界地圖中去，從空間上率先突破，使成都在融入新發(fā)展格局的進(jìn)程中成為名副其實(shí)的“中心節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接”。
圍繞加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)門(mén)戶樞紐，必須推動(dòng)城市發(fā)展方向和空間布局有效承接開(kāi)放功能。圍繞“一極一源兩中心兩地”定位，必須推動(dòng)成渝相向發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)成都跨越龍泉山發(fā)展。圍繞成德眉資同城化發(fā)展走深走實(shí)，必須堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離。
——市域互動(dòng)，十個(gè)指頭如何“彈好鋼琴”？
跨越龍泉山，成都的單核帶動(dòng)格局正拓展為廣域帶動(dòng)，市域空間必須主動(dòng)為承接未來(lái)人口更大規(guī)模地流動(dòng)集聚做好準(zhǔn)備，需要基于一種系統(tǒng)性思維謀劃布局，擔(dān)綱“節(jié)點(diǎn)”，為未來(lái)發(fā)展夯實(shí)空間基礎(chǔ)。
打開(kāi)這張“一心兩翼三軸多中心”的市域空間結(jié)構(gòu)圖，我們將清晰看到：龍泉山，將建設(shè)成為聯(lián)動(dòng)“兩翼”的城市森林公園﹔西翼中心城區(qū)，將建設(shè)成為承載國(guó)家中心城市核心功能的核心區(qū)；東翼東進(jìn)區(qū)域，將建設(shè)成為國(guó)家向西向南開(kāi)放的國(guó)際空港門(mén)戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園。
——差異治理，“增”與“減”怎樣精算？
核心城市的價(jià)值在于能夠向外賦能，成都各區(qū)域之間，首先要能夠相互賦能。不僅僅是在不同區(qū)域再造幾個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域，更是破解整座城市發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題，提升整座城市的能級(jí)。
向東，地鐵18號(hào)線和19號(hào)線雙線挺進(jìn)，龍泉山丹景臺(tái)開(kāi)啟城市之眼，重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目密集落戶東部新區(qū)，增量發(fā)展所指，是高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地為戰(zhàn)略支撐的現(xiàn)代化未來(lái)新城。
向南，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室成都基地落戶天府新區(qū)，阿里云西部云計(jì)算中心及數(shù)據(jù)服務(wù)基地分別選址成都未來(lái)科技城和東部新區(qū)簡(jiǎn)州新城，通過(guò)適度增加建設(shè)用地規(guī)模，整體形成“兩區(qū)一城”協(xié)同發(fā)展格局，這里正加快建設(shè)全市綜合性副中心。
向西，彭州魚(yú)鳧濕地變荒河灘為親水樂(lè)園，大邑游雪山、泡溫泉、享康養(yǎng)迭代升級(jí)，減量發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)林文旅體融合發(fā)展水平正不斷提升。
向北，鍛造航空產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)硬核支撐力，173萬(wàn)平方米高品質(zhì)科創(chuàng)空間加快建設(shè)，通過(guò)增存并重發(fā)展，這里正加快建設(shè)鏈接歐亞的陸港門(mén)戶樞紐、產(chǎn)貿(mào)結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
回到城中心，從“三圣花鄉(xiāng)全面煥新”到“一環(huán)路市井生活圈全新亮相”，從綠道建設(shè)到點(diǎn)亮錦江，優(yōu)化存量發(fā)展的舉措各異，卻殊途同歸：加快推進(jìn)城市有機(jī)更新。
以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為牽引，堅(jiān)持拓展增量空間與集約優(yōu)化存量空間并舉，在生產(chǎn)生活生態(tài)融合上久久為功，一個(gè)以公園城市為特質(zhì)、志在闖出中國(guó)特色世界城市化之路的成都，正一路疾行。
如果說(shuō)空間架構(gòu)就像城市骨骼，城市經(jīng)濟(jì)就是“大動(dòng)脈”。全球城市競(jìng)爭(zhēng)賽道日益激烈，如何在產(chǎn)業(yè)升級(jí)賽道趕超突圍，如何領(lǐng)跑新賽道？敬請(qǐng)關(guān)注第三篇——《新賽道上加速跑》。
