2月19日，東安湖體育公園熱鬧如往常。工人們忙碌在各自的崗位上，為即將到來(lái)的第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)閉幕式場(chǎng)館建設(shè)添磚加瓦。新年伊始，成都東部新區(qū)，一批重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)正在熱火朝天的建設(shè)中，展現(xiàn)出一派人勤春早的圖景。
“新”是成都東部新區(qū)的“根”和“魂”，也是生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的所在。
2020年5月6日，龍泉山以東920平方公里熱土，以新身份站到了戰(zhàn)略舞臺(tái)中央——成都東部新區(qū)掛牌，標(biāo)志著經(jīng)過(guò)三年的規(guī)劃設(shè)計(jì)后，一個(gè)承接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、落實(shí)成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略的新區(qū)正式成立。
不到一年的時(shí)間里，東部新區(qū)不斷為成都發(fā)展帶來(lái)新活力：新增市場(chǎng)主體1500多家，27個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約，總投資達(dá)1900多億元；10大片區(qū)已編制完成控規(guī)方案、城市設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，計(jì)劃在3年內(nèi)實(shí)施250個(gè)項(xiàng)目，總投資3016億元。
作為“最年輕”的區(qū)域，成都對(duì)東部新區(qū)寄予厚望，提出了新要求。2月25日，四川省委常委、成都市委書(shū)記范銳平率隊(duì)前往成都東部新區(qū)和簡(jiǎn)陽(yáng)市，實(shí)地調(diào)研“東進(jìn)”、鄉(xiāng)村振興等工作，強(qiáng)調(diào)要胸懷全局、敢為人先、實(shí)心干事、科學(xué)作為，創(chuàng)新推動(dòng)“東進(jìn)”區(qū)域加速成型成勢(shì)，全力打造全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、凸顯公園城市特色、承載高品質(zhì)生活的“未來(lái)之城”。
善觀大勢(shì)，方有大成。下棋如是，謀城如是。
觀大勢(shì)以謀遠(yuǎn)
觀察成都發(fā)展的新棋局，要回溯到三年前布局的先手棋。2017年4月25日上午，成都金牛賓館大禮堂，近1.8萬(wàn)字的黨代會(huì)報(bào)告，將成都的發(fā)展棋局置于更縱深、更廣闊的坐標(biāo)方位中。成都在第十三次黨代會(huì)上首次提出“東進(jìn)”，跨越龍泉山發(fā)展，開(kāi)啟城市“千年之變”。
城市發(fā)展觀大勢(shì)，最大的“勢(shì)”來(lái)自于民族復(fù)興帶給城市崛起的歷史機(jī)遇。改革開(kāi)放40來(lái)年，中國(guó)城市在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中你追我趕，爭(zhēng)先進(jìn)位。全球知名的城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)GaWC，從2000年起不定期發(fā)布世界城市評(píng)級(jí)報(bào)告。2020年最近一次發(fā)榜，中國(guó)6座城市位居世界一線，展示出中國(guó)城市綜合實(shí)力的提升。成都排名連續(xù)三次拉升，進(jìn)入世界二線城市行列（59位），成為僅次于北京、上海、廣州和深圳的第五個(gè)中國(guó)內(nèi)地城市，是城市星空中足夠耀眼的一顆。
但是，城市的快速進(jìn)步和其帶來(lái)的共性治理難題，恰如硬幣的兩面。環(huán)境問(wèn)題日益突出，城市交通擁堵，教育學(xué)位緊張，看病養(yǎng)老一床難求……“大城市病”隨之而來(lái)。面對(duì)壓力和困擾，站在歷史縱深處、時(shí)代大勢(shì)前的城市及其主政者，需要站高謀遠(yuǎn)：如何立足未來(lái)破解“大城市病”，貢獻(xiàn)可持續(xù)發(fā)展“成都方案”？
“東進(jìn)”跨越龍泉山，使成都從“兩山夾一城”的逼仄，拓展為“一山連兩翼”的開(kāi)闊，一著妙棋，迎來(lái)城市格局的“千年之變”，為成都開(kāi)辟永續(xù)發(fā)展空間。而代管簡(jiǎn)陽(yáng)和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，讓成都“東進(jìn)”具備了重要的現(xiàn)實(shí)條件。
大勢(shì)同樣在于國(guó)家戰(zhàn)略和全省發(fā)展戰(zhàn)略。于省內(nèi)，需要推動(dòng)成德眉資同城化，帶動(dòng)全省加快構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。在西部，成渝城市群已成國(guó)內(nèi)第四大城市群，需要成渝相向發(fā)展做強(qiáng)發(fā)展極核，帶動(dòng)成渝中部區(qū)域城市群快速崛起。2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成都被賦予更重要的國(guó)家使命。
勢(shì)一起，不能停。
謀定而后動(dòng)
然而，成都似乎“慢”了下來(lái)。從2017年“東進(jìn)”戰(zhàn)略提出，到東部新區(qū)掛牌，三年過(guò)去了。
三年中，花功夫最多的是什么？是規(guī)劃設(shè)計(jì)。
千年立城需靜氣。東部新區(qū)作為成都“東進(jìn)”核心區(qū)，要建設(shè)成怎樣的城市，需要深思熟慮、深謀遠(yuǎn)慮。規(guī)劃是白紙作畫(huà)“無(wú)中生有”。白紙好畫(huà)畫(huà)，下筆仍躊躇，正是“東進(jìn)”規(guī)劃的真實(shí)狀態(tài)。如同開(kāi)啟創(chuàng)作的藝術(shù)大師，注重醞釀起勢(shì)的過(guò)程，個(gè)中蘊(yùn)聚千鈞之力。胸中有丘壑，下筆方有神。
“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，只為盡量少給城市留下歷史的遺憾。三年中，先后由96名院士專家領(lǐng)銜、3500多人組成的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了五輪“東進(jìn)”規(guī)劃“大會(huì)戰(zhàn)”。
科學(xué)是規(guī)劃的最大價(jià)值。在“東進(jìn)”規(guī)劃中，成都強(qiáng)調(diào)最多的字眼，是“科學(xué)”，是“規(guī)律”。2017年，成都聘請(qǐng)新加坡規(guī)劃大師劉太格等20位國(guó)際知名城市規(guī)劃專家，組建成都市城市規(guī)劃建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，為成都城市規(guī)劃尤其是“東進(jìn)”戰(zhàn)略規(guī)劃提供戰(zhàn)略性、前瞻性、專業(yè)性決策咨詢。
學(xué)習(xí)是創(chuàng)新的必由之路。在規(guī)劃過(guò)程中，成都多次派出代表團(tuán)赴北京市和雄安新區(qū)學(xué)習(xí)考察。2018年8月，成都派出一批規(guī)劃建設(shè)者去雄安新區(qū)考察學(xué)習(xí)。2019年5月，成都代表團(tuán)又先后前往北京城市副中心、雄安新區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京雁棲湖國(guó)際會(huì)展中心、北京世界園藝博覽會(huì)等考察調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)“取經(jīng)”。
時(shí)間是淬取精華的大師。三年間，從成都市最新一輪城市總體規(guī)劃，到《成都市實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略總體規(guī)劃》，再到《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》；從《龍泉山東側(cè)沱江發(fā)展軸總體規(guī)劃》，到《龍泉山東側(cè)沱江發(fā)展軸景觀、文化、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》，再到《東部城市新區(qū)風(fēng)貌、色彩、天際線控制導(dǎo)則》……東部新區(qū)10大片區(qū)已編制完成控規(guī)方案、城市設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，成都“東進(jìn)”實(shí)現(xiàn)路徑越來(lái)越明晰，規(guī)劃作品也越來(lái)越生動(dòng)。
“一個(gè)片區(qū)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、一個(gè)新型城市社區(qū)”。成都秉持著這一理念，從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，以GDP為中心向以人民為中心轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿著城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程。
在新起點(diǎn)深耕細(xì)作
登高謀遠(yuǎn)，深耕謀細(xì)。
東部新區(qū)掛牌成為省級(jí)新區(qū)，意味著可以在更高層面、更大范圍調(diào)配政策和資源，新區(qū)建設(shè)進(jìn)入了深耕細(xì)作的新起點(diǎn)。
這座未來(lái)之城，要給世界呈現(xiàn)什么樣的城市形態(tài)？
未來(lái)的東部新區(qū)，是一座宜居之城，人們?cè)谶@里能充分體驗(yàn)到生產(chǎn)生活生態(tài)的和諧統(tǒng)一，龍泉山麓，沱江之濱，三岔湖畔，工作與生活在自然山水間交融；同時(shí)也是一座機(jī)遇之城，航空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、國(guó)際消費(fèi)、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)生產(chǎn)要素在這里富集活躍，帶來(lái)吸引力十足的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)。其公共服務(wù)配套體系高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，圍繞人的衣食住行、游玩購(gòu)?qiáng)?、?wèn)醫(yī)求學(xué)等，提供相對(duì)高水平的品質(zhì)生活；社會(huì)治理體系智能智慧，全市層面的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”帶來(lái)公平和效率；城市文化包容開(kāi)放，文化產(chǎn)品供給豐富，滿足人們不斷提升的精神追求；天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)連接世界，“東進(jìn)”首條主動(dòng)脈地鐵18號(hào)線、建設(shè)規(guī)劃中的地鐵13號(hào)線、14號(hào)線，金簡(jiǎn)仁快速路等高速公路、城際鐵路，讓“雙城生活”化為日常。
這，就是東部新區(qū)將要呈現(xiàn)給世界的城市形態(tài)，也是人們心中可知可感可盼的“未來(lái)之城”。
在參與東部新區(qū)規(guī)劃的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江看來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)方式已從人跟企業(yè)走，變?yōu)槠髽I(yè)跟著人走，人口的聚集成為城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。
一個(gè)普遍共識(shí)是，東部新區(qū)建設(shè)的成敗，關(guān)鍵取決于能否吸引人留住人。只有最靈活的體制、最包容的監(jiān)管、最高效的服務(wù)，才能吸引最優(yōu)秀的青年人才。東部新區(qū)的耕耘者在思考：這片宜居熱土，靠什么吸引人才？
靠人才政策的落實(shí)吸引人。東部新區(qū)耕耘不綴，人才政策也不斷升級(jí)。定期發(fā)布的“東進(jìn)”區(qū)域緊缺人才需求清單中，詳細(xì)列出了每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目相應(yīng)的人才供需機(jī)會(huì)，為高層次人才提供了詳盡的參與東部新區(qū)建設(shè)的指南。人才政策2.0版，展示出東部新區(qū)的胸懷和誠(chéng)意。
靠體察關(guān)懷個(gè)體需求吸引人。人才引進(jìn)過(guò)程中遇到的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、通勤等實(shí)際問(wèn)題，既有賴于公共服務(wù)總量供給，又需要實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。諸如像成都“四七九”中學(xué)、華西醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源的布局，會(huì)成為東部新區(qū)的重要加分項(xiàng)。同時(shí)，需要照顧到各類人才個(gè)性化需求，讓其愿意來(lái)，來(lái)了愿意留。
因此，可將“吸引人留住人”作為東部新區(qū)重要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。讓這一價(jià)值觀成為“人-城-產(chǎn)”營(yíng)城邏輯的豐富內(nèi)涵，在新區(qū)耕耘中始終關(guān)注“人的需求”，研究“人的選擇”。
“東進(jìn)人”還要邊耕耘邊思考，作為成都“東進(jìn)”的橋頭堡，東部新區(qū)憑什么為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作貢獻(xiàn)？
新區(qū)建設(shè)是走前人沒(méi)有走過(guò)的路、做前人沒(méi)有做過(guò)的事、創(chuàng)前人沒(méi)有創(chuàng)過(guò)的業(yè)。于拓荒者而言，最重要的是培育起“東進(jìn)人精神”。
東部新區(qū)，從“白紙畫(huà)圖、平地立城”到如今的日新月異，離不開(kāi)新思想、新理念的指引導(dǎo)航，也離不開(kāi)科學(xué)的謀劃和“東進(jìn)人”的深耕細(xì)作、艱辛努力、接續(xù)奮斗。
“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！敝?，最終是為了人的幸福?！拔磥?lái)之城”已來(lái)，城市發(fā)展新空間徐徐展開(kāi)，幸福美好生活撲面而來(lái)。
