監管之惑
群眾多次反映餐廳過于密集，公園管理方表示“合法合規”
規劃的文化交流中心為何變為餐館？據了解，按照約定，翰環企業營銷策劃有限公司需投入至少1300萬元的建設經費，對公園景觀、功能等進行改造提升，并可以通過引入業態、收取管理費等形式盈利。
“目前公司投入已經遠不止1300萬元?！崩詈推酵嘎?，“運營壓力較大?！币幻麡I內人士分析，一般來說，餐飲帶來的現金流較快且高于其他收入，商家要盈利，經營過程中難免“走樣”。
對這種經營走樣，百花潭公園管理方卻似乎“失明了”。面對游客的質疑，何潘認為，目前引入的業態都是合規的。目前運營的業態符合《成都市城市公園管理規范》，經營場所的出租也經過了合法招標程序，由中標公司運營管理。對于“農夫問道”的現狀，何潘表示，目前其還處于試運營階段，只開設了餐飲服務，未來將舉辦文化交流活動。
周邊居民也告訴記者，他們多次撥打“12345”政務服務便民熱線反映百花潭公園內餐廳過于密集的問題，但百花潭公園管理處都表示這些餐廳“合法合規”。記者采訪中，成都市公園城市建設管理局產業發展處工作人員表示：他們尚未接到相關投訴。
但對于這種“合規”的解釋，游客和周邊居民卻并不認可，徐女士認為：“公園是全體市民的休閑活動場所，百花潭公園此舉過度商業化，不僅損壞了公園傳承的歷史文化，而且影響了市民的公共利益?！庇慰土_先生認為，公園適當引入餐廳，提供價格適中的餐食，可滿足游客餐飲需求，無可厚非。但百花潭公園餐廳密度太大，消費偏高，一方面容易對公園環境造成影響，另一方面也有悖于公園的公益性質。
記者查閱到，2013年，住建部出臺《關于進一步加強公園建設管理的意見》明確：公園是公共資源，要確保公園姓“公”，嚴禁在公園內設立為少數人服務的會所、高檔餐館、茶樓等。嚴禁利用“園中園”等變相經營。
對于業態的引入，成都另一些老牌公園則相對謹慎。成都人民公園管理處辦公室副主任邱小兵認為，公園建設和管理一定要以公益性為第一原則，將保障群眾文化需求作為第一要務，不能追求一時利益。特別是有文化底蘊的老牌公園，“寧可步子邁得小一點，也不能改變公園底色。”
采訪公園管理方后，3月30日晚，記者再次來到百花潭公園，發現相比過去，“問道薈·蘭園”內多擺放了蘭花和盆景，新搭建的兩個簡易亭內，多掛了幾幅國畫。
延伸調查
做好公園分類、切忌低端項目疊加、完善退出機制……
公園引入新業態
如何運營監管是新話題
百花潭公園餐館林立的現狀，或許是打了政策的“擦邊球”。
公開資料顯示：目前，成都共建成公園等上千個。成都市公園城市建設管理局官網公開信息顯示，百花潭等老牌公園每年的財政預算超過2000萬元。
為豐富和完善公園功能，更好滿足市民需求，“以消費場景營造平衡管護費用”，成都市出臺多項政策鼓勵公園探索新運營管理方式，引入新業態。
為此，成都市還編制了《成都市公園（綠道）場景營造和業態融合指引（試行）》，明確鼓勵公園引入文化體驗、運動休閑、智慧創新、多元餐飲等業態。環境非友好類、高檔會所類則被嚴厲禁止。
然而，記者先后走訪了成都文化公園、浣花溪公園、望江樓公園、二仙橋公園、東湖公園、青龍湖濕地公園等多個公園，發現這些公園在節假日會推出一些花展、民俗表演等文化活動，但在消費業態上大多引進的還是茶館、中式簡餐、西餐、兒童游樂等傳統項目，《指引》中首先提倡的文化體驗、運動休閑類業態還較為少見。
“這說明相關‘指引’還需要進一步細化?！背啥祭砉ご髮W旅游與城鄉規劃學院園林系教授、生態資源與景觀研究所所長彭培好認為：公園引入新業態是一個新課題，但現有的政策還沒能實現分類、分步驟引入和規范，還未對各種業態的設置比例和開設上限做出明確規定，這就給了運營方很大的操作空間，如果監督不到位，很容易導致“變形”。
四川大學公共管理學院教授史江也認為，在引入新業態中，對于“文化+餐飲”等模糊地帶的管理問題，建議相關《指引》出臺補充性文件，盡量減少因政策不夠明晰造成的“鉆空子”“彈性管理”現象，讓公園的“探索”不斷優化。
中科院地理資源研究所旅游規劃設計中心主任助理齊曉波認為，城市公園引入新業態，首先要進一步做好分類，可將公園分為保護型公園、休閑型公園、娛樂型公園等。保護型公園，應減少業態過度引入；休閑型公園，在呈現自然生態的前提下，可以植入部分休閑業態；而娛樂型公園在做好景觀展示、休閑環境打造的同時，可以游樂、消費業態為主。
同時，齊曉波說，公園內部業態布局還應該注意兩個要點：一是決不能違背公共性這一原則，盲目追求經濟效益。二是切忌千篇一律低端項目的疊加，應結合園區自身特色、區位面積、周邊環境等，選擇創新性、特色化的項目，既打造成公園的特色游玩亮點，也帶動消費熱情。此外，應完善退出機制，對不合理的經營項目加以整頓，無法改造達標的堅決拆除，堅決制止非法占綠的行為。
