四川在線記者 朱雪黎
6月30日，成都天府國際機場再傳重磅消息：四川省內(nèi)民用運輸機場整合邁出“第一步”，今后全省機場將合成一家。
簽約現(xiàn)場，省機場集團董事長李偉說，這是“四川民航發(fā)展史上新的里程碑”。
四川為什么要推動省內(nèi)機場整合？特別是在成都天府國際機場正式投運后，這一動作背后有何現(xiàn)實和戰(zhàn)略考量？
為什么？
既是大勢所趨，更是現(xiàn)實所需
“全省民用運輸機場整合發(fā)展，是省委、省政府作出的重大決策部署，對于建設(shè)中國民航第四極、構(gòu)建成渝世界級機場群、打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。”省國資委主任徐進說，推動省內(nèi)民用運輸機場整合發(fā)展，形成全省機場一體化管理運營格局，充分體現(xiàn)了省委、省政府科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和胸懷全局的使命擔(dān)當，既是大勢所趨，更是現(xiàn)實所需。
從全國看，這是目前國內(nèi)民航業(yè)的發(fā)展大趨。2002年全國推進主要機場屬地化管理以來，省機場集團統(tǒng)一管理全省機場模式成為主流。云南、甘肅、浙江、山東、江蘇等地以省會機場為核心，完成或基本完成省內(nèi)民用運輸機場整合。
同時，以省機場集團為主體整合省內(nèi)民用運輸機場，也符合相關(guān)政策導(dǎo)向。其中，國企改革三年行動方案等有關(guān)文件，均明確要求，推動企業(yè)間戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，支持行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的國有企業(yè)通過合并等多種方式進行重組。
從四川看，現(xiàn)實需求更為迫切。目前，四川機場存在管理各自為政，航線布局分散低效等現(xiàn)實難題。特別是省內(nèi)支線機場生產(chǎn)規(guī)模小、發(fā)展速度慢，難以滿足和支撐未來全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要。一組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：以甘孜、阿壩為例，2019年兩州5個機場旅客吞吐量合計不足40萬人次。而同期，云南麗江、西雙版納、芒市機場旅客吞吐量分別突破700萬、500萬和200萬人次，大理、騰沖、保山3個機場均達到100萬人次以上。
同時，全省機場資源管理分散，協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮，各支線機場在獲取市場資源、開拓航線業(yè)務(wù)方面也明顯缺乏話語權(quán)和競爭力。從這個角度看，整合支線機場有利于構(gòu)建運行順暢、組織高效的集疏運體系，提升運行效率和管理水平，避免省內(nèi)機場之間的無序競爭，增強各支線機場業(yè)務(wù)開拓能力，降低機場運營成本，從而形成機場集群發(fā)展的整體優(yōu)勢。
對于整合，甘孜州政府州長肖友才充滿期待，他說，“甘孜是涉及機場數(shù)量最多的市州，也必將是整合效應(yīng)受益最大的市州”。他的話，支撐十足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，民航的投入產(chǎn)出比為1：8，機場每增加100萬旅客吞吐量可拉動地區(qū)生產(chǎn)總值30億元，10萬噸貨郵吞吐量可拉動地區(qū)生產(chǎn)總值90億元。
怎么做？
“七個統(tǒng)籌”，優(yōu)化區(qū)域航線配置
如何整合？各方代表發(fā)言時，都提到一個明確的整合思路——堅持“一盤棋”理念和“一體化”改革方向，在實現(xiàn)成都雙流國際、天府國際機場“兩場一體”順暢運營基礎(chǔ)上，綜合運用市場化等方式，由省機場集團分步對省內(nèi)民用運輸機場進行整合，推進資源統(tǒng)一調(diào)配、集中管理運營，實現(xiàn)集團化管控、板塊化運營、協(xié)同化發(fā)展。
通過實施專業(yè)化改革，優(yōu)化區(qū)域航線配置，備受關(guān)注。
記者從活動現(xiàn)場獲悉，整合將按照“干支統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、客貨統(tǒng)籌、淡旺季統(tǒng)籌、航司統(tǒng)籌、軍民統(tǒng)籌、運輸與通航統(tǒng)籌”思路，構(gòu)建“省內(nèi)支線+國內(nèi)干線+國際遠程”輪輻式和點對點航線網(wǎng)絡(luò)，促進運輸與通航兩翼發(fā)展，形成合理有序、多方共贏的航空運輸體系。
其中，包括“干支統(tǒng)籌”引導(dǎo)航空公司在成都雙流國際、成都天府國際機場加密與西昌青山、攀枝花保安營、阿壩紅原、九寨黃龍、甘孜康定、稻城亞丁、甘孜格薩爾等機場的航班密度；“區(qū)域統(tǒng)籌”與重慶密切協(xié)作共同打造成渝世界級機場群；“客貨統(tǒng)籌”加大貨運航線開發(fā)；“淡旺季統(tǒng)籌”充分發(fā)掘各地公務(wù)商務(wù)與旅游出行需求，加強客源集聚，促進各支線機場“淡季不淡、旺季更旺”等。
此外，提升機場管理水平、促進非航業(yè)務(wù)發(fā)展，也將是整合的努力方向。
在省內(nèi)民用運輸機場整合框架協(xié)議簽署活動當天，中國國航、東方航空、四川航空和成都航空4家航空公司從成都天府國際機場開通首飛到九寨、格薩爾、西昌、廣元四個支線機場6個航班。“這是機場整合后省內(nèi)航線優(yōu)化配置效果的具體體現(xiàn)。”徐進說，下一步還將按照整合時間表和路線圖，力爭在年底完成全省機場資產(chǎn)整合，推動機場集團實施專業(yè)化改革，構(gòu)建“以戰(zhàn)略為支撐、以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以制度為保障，專業(yè)化管理、平臺化運作、集群式發(fā)展”的集團化機場管理模式，通過提升機場管理水平、優(yōu)化區(qū)域航線配置，創(chuàng)新“航空+高鐵”“航空+旅游”等運營模式，形成全省機場集群發(fā)展效應(yīng)，促進我省由旅游大省向旅游強省跨越。
助力成都加快打造中國民航第四極，構(gòu)建成渝世界級機場群，推動我省對外開放邁向更高水平……四川省內(nèi)民用運輸機場整合之路，值得期待。
