新華網(wǎng)李周琴
城市因人而聚、因人而興。“一年成聚，二年成邑，三年成都”，講述了成都把“人”作為推動城市發(fā)展不可替代的關(guān)鍵變量，鑲嵌在歷經(jīng)千年的城市發(fā)展坐標(biāo)系中，不斷延展出為人民創(chuàng)造美好生活的城市發(fā)展史。
連續(xù)12年登頂中國最具幸福感城市榜首，被評為“中國十大美好生活城市之大美之城、向往之城”……進(jìn)入新時代，這座常住人口破2000萬的超大城市，始終把堅持以人民為中心的發(fā)展思想，作為一以貫之的城市發(fā)展邏輯，積極回應(yīng)人民對美好生活的向往。
著眼未來，隨著城市能級不斷躍升，對于立志走向世界的成都而言，是否具備可持續(xù)供給城市基本公共服務(wù)的能力，是城市崛起過程中面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
2萬余字，包含9大類25小類104項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)……近日，結(jié)合每年對成都市以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的要求，《成都市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》正式出爐。
城市的未來競爭在于人。這份“升級版”基本公共服務(wù)清單，被視為成都“人民至上”的營城理念滲入到城市制度層面的一個明證，折射出這座超大城市直面挑戰(zhàn)的勇氣和擔(dān)當(dāng)。
強(qiáng)落地
率先謀劃 彰顯以人為本的城市初心
基本公共服務(wù)是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”。隨著人口快速集聚，如何率先謀劃，讓國家政策落地見效的同時彰顯以人為本的城市初心？堅持基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，不斷優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)清單，是成都基于以人為本的城市初心做出的主動選擇。
2017年3月，國務(wù)院從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，對外公布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》。成都緊隨其后，編制了《成都市基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃》，明確了96項基本公共服務(wù)清單，為城市筑牢織密社會民生保障網(wǎng)。
進(jìn)入2019年，成都發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)管理和動態(tài)調(diào)整制度改革的試行意見》，并形成2019版基本公共服務(wù)清單。自此，為市民提供優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，成為成都在制定各類培育城市競爭優(yōu)勢制度時的重要考量。探究終成勢。接下來的三年時間里，這份印有近百條服務(wù)內(nèi)容的基本公共服務(wù)清單，伴隨著成都日益豐富的城市公共服務(wù)不斷更新，滿足著市民日益增長的美好生活需求。
此次由成都市發(fā)改委會同市財政局等17個市級部門發(fā)布的《成都市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，涵蓋了公民人生全階段，將各個領(lǐng)域的基本公共服務(wù)系統(tǒng)梳理并集中公布，讓基本公共服務(wù)有據(jù)可依，更加規(guī)范化、透明化。城市溫度，在這里有了更明確的“刻度”。
有溫度
超大城市始終在意市民最關(guān)心的“小事”
基本公共服務(wù)看似小切口，實則大民生，更關(guān)乎城市未來。城市中生活的所有個體，通過基本公共服務(wù)與城市建立聯(lián)結(jié)；公平、均等、高效的基本公共服務(wù)供給，則讓城市的溫度觸達(dá)每一個具體的個人。
《成都市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》按“七有兩保障”分為9大類25小類104項服務(wù)，形成了“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”以及“優(yōu)軍服務(wù)保障和文化服務(wù)保障”的基本公共服務(wù)體系，其中61項達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，23項高于國家標(biāo)準(zhǔn)。
基本公共服務(wù)帶來的城市溫度，是觸手可及的日常。比如，在幼兒出生前為孕婦提供免費優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦健康管理；幼兒出生后，提供13次免費健康檢查；為流動人員提供人事檔案管理服務(wù)、就業(yè)見習(xí)服務(wù)；建立居民健康檔案、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險……以上部分服務(wù)內(nèi)容和項目明確服務(wù)頻次和服務(wù)規(guī)范，極大增強(qiáng)了基本公共服務(wù)的便利性和可及性。
基本公共服務(wù)帶來的城市溫度，更體現(xiàn)在對弱勢群體的關(guān)懷上。比如，對特殊兒童群體、困境兒童以高于國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費，每人每月最高可至1980元；符合條件的低保家庭及其成員、殘疾人家庭及其成員、受災(zāi)人員和困境兒童等群體將得到法律援助、就業(yè)生活等多方面的服務(wù)和保障……這些針對重點群體“雪中送炭”的標(biāo)準(zhǔn)，能有效縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間的基本公共服務(wù)差距，是讓所有市民共享城市發(fā)展紅利、助推基本公共服務(wù)不斷朝著均等化邁進(jìn)的城市行動。
接地氣
20項自有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 讓基本公共服務(wù)更精準(zhǔn)
民之所望，政之所向。從宏觀政策層面來看，逐步從以戶籍人口轉(zhuǎn)向以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)，推動民眾就地享受基本公共服務(wù)，已成為共識。
《成都市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》在實現(xiàn)對《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》全覆蓋的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都實際設(shè)置了20項與城市發(fā)展階段及市民需求相契合的自有項目，涵蓋教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會服務(wù)、公共法律服務(wù)、殘疾人服務(wù)、公共文化七項最基本的公共服務(wù)，未來將有望覆蓋到所有常住人口。通過為市民提供高質(zhì)量基本公共服務(wù)，形成優(yōu)質(zhì)供給與需求相互促進(jìn)的良性循環(huán)，助力人的全面發(fā)展，是20項成都自有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的初心。比如：在教育領(lǐng)域設(shè)置宏志助學(xué)金、中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金、中職免住宿費、教育資助滿覆蓋等一系列教育資助；在就業(yè)領(lǐng)域，提供大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，助力市民提升自我后實現(xiàn)就業(yè)；在公共文化領(lǐng)域，要求常態(tài)化組織開展文化活動、數(shù)字文化服務(wù)、文化鑒賞、公眾教育服務(wù)……讓越來越多的市民在這里有所學(xué)，最終實現(xiàn)安其居、樂其業(yè)。
面對城市生活中的不確定性和可能出現(xiàn)的特殊情況，提前制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是確保基本公共服務(wù)精準(zhǔn)抵達(dá)的關(guān)鍵。比如：在社會服務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)物價上漲時對滿足條件的民眾提供價格臨時補(bǔ)貼、對有需要的市民提供惠民殯葬補(bǔ)貼；在公共法律服務(wù)領(lǐng)域，為亟需法律救助的市民提供12348法律咨詢服務(wù)和人民調(diào)解服務(wù)……這些想民眾之所想、急民眾之所急的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，飽含著成都這座超大城市的善意、智慧和韌勁。
