開欄的話
今年，從中央到地方傳遞出明確信號——著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度。我省積極行動，出臺、完善助力企業(yè)減負(fù)紓困的相關(guān)政策措施，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。
這些措施成效如何？企業(yè)有哪些獲得感？即日起，四川日報(bào)全媒體推出“打開減負(fù)紓困工具箱”專題報(bào)道，聚焦我省為企業(yè)減稅降費(fèi)、紓困幫扶等新舉措、新作為。敬請垂注。□四川日報(bào)全媒體記者 王成棟
“總算還了我們‘清白’。”3月18日一早，成都富臨長運(yùn)集團(tuán)有限公司新都分公司經(jīng)營發(fā)展科副科長覃建偉的郵箱，收到省發(fā)展改革委的信用修復(fù)回執(zhí)單。回執(zhí)單上，新都分公司的行政處罰記錄將不會納入信用管理系統(tǒng)。
覃建偉與省發(fā)展改革委聯(lián)系，目的是消除去年10月因行政處罰而產(chǎn)生的不良信用記錄，掃除企業(yè)開通新線路和新班次阻礙。
罰單因何而來，為何又得以消除？在為企業(yè)減負(fù)紓困背景下，更多公司如何為自己“伸冤”？帶著問題，記者展開了調(diào)查。
罰單由來：疫情下班次縮減，“放長假”客車未年檢
“都是疫情惹的禍，也怪我們自己想當(dāng)然。”說起罰單，覃建偉頗為懊惱。
疫情暴發(fā)后，汽車客運(yùn)業(yè)大受影響。但成本卻在增加，算上司機(jī)和售票員核酸費(fèi)、車輛消毒清理費(fèi)，新都分公司的每輛客車日運(yùn)營支出增加上百元。
出于節(jié)約成本考量，2020年7月起，該分公司決定縮減部分線路的客運(yùn)班次。隨后，一輛油耗較高的“大齡”客車閑置。“一直到現(xiàn)在，這輛車就沒有上路、載客。”覃建偉說，這輛2013年5月取得《道路運(yùn)輸證》的客車，核定乘客58人。
因不再從事運(yùn)營，該分公司忽略了年檢。至2021年接受處罰前，這輛運(yùn)營超過5年的客車，已連續(xù)2次缺席年檢。同時，也未購買車輛承運(yùn)人責(zé)任險等商業(yè)保險。
根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)，接受年檢是從事客運(yùn)的機(jī)動車硬性要求。交通運(yùn)輸部門通過年檢研判車況以確定是否具備運(yùn)營條件、倒逼企業(yè)提升維修保養(yǎng)水平等，進(jìn)而維護(hù)乘客利益和道路運(yùn)輸安全。
“我們曾多次提醒過企業(yè)，但遲遲不見動靜。”成都市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這輛客車并未注銷《道路運(yùn)輸證》，更沒報(bào)廢，隨時存在不年檢就上路的可能。因此，2021年10月，成都市交通運(yùn)輸局向該分公司開具罰單。主要內(nèi)容是：罰金1000元、責(zé)令企業(yè)及時補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。同時，相關(guān)處罰記錄納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)。
罰單金額不大，但后果嚴(yán)重。根據(jù)規(guī)定，客運(yùn)企業(yè)未按時年檢或缺席年檢，是其申請?jiān)黾影啻魏托略隹瓦\(yùn)線路時重要負(fù)面指標(biāo)。覃建偉坦言，處罰帶來的不良信用記錄，已是企業(yè)業(yè)務(wù)恢復(fù)與擴(kuò)展的“攔路虎”。
補(bǔ)救通道：面對不可抗因素，要給犯錯企業(yè)改正機(jī)會
“在法律法規(guī)剛性與客觀現(xiàn)實(shí)如何取舍，很考驗(yàn)管理者的水平和智慧。”省律師協(xié)會副會長李正國說，自疫情暴發(fā)以來，類似該分公司的案例并不少見。
例如，受影響的企業(yè)無法及時繳納社保和發(fā)放工資、部分服務(wù)業(yè)在經(jīng)營受沖擊時無法及時償還貸款等。按照規(guī)定，上述行為均會造成企業(yè)產(chǎn)生不良信用記錄。這也導(dǎo)致，不少已恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，非但無法享受扶持政策，反而增加了經(jīng)營成本。
在成都從事餐飲生意的江明杉坦言，2020年初疫情期間，自己沒來得及更換衛(wèi)生許可證。這導(dǎo)致他去年擴(kuò)建門店貸款時，被不少金融機(jī)構(gòu)“另眼相看”。
李正國說，建立社會信用體系的初衷，重點(diǎn)是從結(jié)果導(dǎo)向上“懲惡”，而并非影響企業(yè)的正常經(jīng)營。因此，除呼吁執(zhí)法部門、金融機(jī)構(gòu)等出臺幫扶政策和彈性執(zhí)法外，還需直面部分企業(yè)已發(fā)生的不良影響。
“這些都是不可抗因素導(dǎo)致的，應(yīng)該給一個改錯的機(jī)會。”省中小企業(yè)協(xié)會秘書長羅靜解釋，疫情、自然災(zāi)害等具有不可抗性、突發(fā)性和偶發(fā)性，對于抗風(fēng)險能力較差的中小企業(yè)影響極大。因此，制度層面應(yīng)該打開補(bǔ)救的通道“放一馬”。
持類似觀點(diǎn)的，還有省發(fā)展改革委財(cái)金信用處處長方曦。他說，正是考慮為受疫情沖擊企業(yè)減負(fù)，四川從去年開始啟動企業(yè)信用修復(fù)試點(diǎn)工作。在具體問題具體分析的基礎(chǔ)上，接受過失輕微、未造成嚴(yán)重不良后果的失信企業(yè)申訴，幫助企業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)營。
修復(fù)之法：不僅要滿足前置要件，還要認(rèn)清申訴對象
“從開證明到收到結(jié)果，只花了2天時間。”覃建偉介紹，申請修復(fù)信用時，新都分公司提供了情況說明、車輛行駛記錄、處罰單據(jù)、原客運(yùn)線路沿線交通運(yùn)輸部門和交警部門證明五項(xiàng)材料。
據(jù)了解，企業(yè)申請“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)，省級業(yè)務(wù)主管部門一般在3個工作日內(nèi)就能完成本級審核并給出處理結(jié)果。新都分公司提供的相關(guān)證明材料齊全，因而能快速得到滿意的回復(fù)。
今年以來，省發(fā)展改革委已通過“信用中國”網(wǎng)站累計(jì)辦理企業(yè)行政處罰信息信用修復(fù)455件，幫助345家企業(yè)主動糾錯、重塑信用。同時，還提供企業(yè)信用修復(fù)咨詢上百次。各級“信用中國”網(wǎng)站已開通線上企業(yè)信用修復(fù)受理渠道，確保企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)零跑腿、零收費(fèi)。
那么，企業(yè)申請“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)到底需要什么條件？“信用修復(fù)是要分對象、看情況的。”京衡上海律師事務(wù)所律師余超介紹，目前行政處罰信息涉及一般、嚴(yán)重、特定嚴(yán)重3個等級。3個等級修復(fù)難度要求不同。從目前來看，獲得修復(fù)的企業(yè)，主要包含以下要件：相關(guān)主體已糾正失信行為；相關(guān)失信主體已消除失信行為不良影響；行政處罰信息滿足“信用中國”網(wǎng)站最短公示期限。
“也就是說，過失輕微、未造成不良后果和客觀理由充足。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒，除“信用中國”網(wǎng)站外，其他平臺網(wǎng)站的信用信息修復(fù)處理，按照誰管理、誰修復(fù)原則，由相關(guān)主管部門辦理。
