新華網(wǎng)成都4月28日電 題：成都：以新發(fā)展理念為指引迭代城市發(fā)展新算法
新華網(wǎng)侯大偉、黃曉蕓
一年成聚、二年成邑、三年成都，一向以“休閑”“安逸”名揚天下的成都，在謀求城市發(fā)展的道路上其實一點都不“慢節(jié)奏”。但作為整體的城市的迅猛生長，與作為個體的居民的美好生活之間，很多時候并非能夠天然地統(tǒng)一。
人口突破2000萬、經(jīng)濟(jì)規(guī)模近2萬億、城市格局正在從“兩山夾一城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”、邁入超大城市行列的成都，將如何彰顯“城市讓生活更美好”的鮮明主題和價值追求，從而探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展之路？
正在舉行的成都市第十四次黨代會上，成都明確提出要全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，積極探索山水人城和諧相融新實踐、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。
成都的城市發(fā)展算法與底層邏輯，正在以新發(fā)展理念為指引全面迭代升級。
以人民為中心鋪陳 以幸福為目標(biāo)演進(jìn)
工人村社區(qū)結(jié)合建筑文化打造的閱讀空間。金牛區(qū)駟馬橋街道工人村社區(qū)供圖
成都金牛區(qū)駟馬橋街道工人村社區(qū)建于上世紀(jì)50年代，是成都第一批城市建設(shè)者的集中居住區(qū)，2021年，這里又“上新”了。原來的黨群服務(wù)中心被改造成了三層小樓，一樓保留了社區(qū)便民服務(wù)站供居民辦事，還能為居民提供配鏡、理發(fā)、修表等服務(wù)；二樓的夫余書坊是結(jié)合建筑文化打造的閱讀空間；三樓聯(lián)合木作團(tuán)隊開設(shè)了社區(qū)手工教室，大人可以來這里紓解壓力，小朋友可以來這里“玩中學(xué)、學(xué)中做”。在工人村社區(qū)黨委書記楊健勇看來，更新的目的，是“讓大家的生活越來越好，讓社區(qū)的發(fā)展可持續(xù)”。
花牌坊社區(qū)舉辦的讀書會活動。金牛區(qū)西安路街道花牌坊社區(qū)供圖
這樣的更新，在成都各處上演：武侯區(qū)老馬路社區(qū)的十二樂微博物館，結(jié)合武侯區(qū)音樂坊片區(qū)的音樂文化、產(chǎn)業(yè)積淀，打造關(guān)于提琴、吉他、二胡、古琴等樂器主題的微博物館，將音樂藝術(shù)傳遞到市民家門口；金牛區(qū)花牌坊社區(qū)美空間疊加多重功能，居民們可以在這里學(xué)舞蹈、開讀書會、賽書法、交流家庭教育；成華區(qū)的猛追灣，融入了藝術(shù)、科技、文創(chuàng)等元素，成為消費熱點區(qū)；錦江區(qū)華興街結(jié)合傳統(tǒng)文化打造開放式文創(chuàng)街區(qū)和文化創(chuàng)意體驗場，成了“網(wǎng)紅打卡點”……截至目前，成都已啟動片區(qū)更新項目61個，計劃今年內(nèi)還將啟動19個。
協(xié)調(diào)城市發(fā)展與人民訴求，城市更新推動著老舊小區(qū)踩上公園城市的發(fā)展節(jié)拍，一個個社區(qū)、街區(qū)成為市民觸手可及、出門能見的高品質(zhì)生活場景，不斷豐富著公共服務(wù)的顆粒度，也昭示著公園城市示范區(qū)建設(shè)的價值遵循：人民至上。
老馬路社區(qū)的十二樂微博物館之一。武侯區(qū)望江路街道老馬路社區(qū)供圖
在茶館中泡一杯蓋碗茶，在鳥語花香中品味生活的恬靜；在綠道上跑步騎行，打卡各式各樣的休閑娛樂場景；市民的玩法新添騎行100公里游環(huán)城生態(tài)公園……從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，2021年，成都全面實施幸福美好生活十大工程，描繪出成都市民的期許和夢想中幸福美好生活的清晰圖景。
成都連續(xù)13年位居“中國最具幸福感城市”榜首。2017年以來，成都累計投入9100億元實施重大民生項目649個，新增學(xué)位59.4萬個、醫(yī)療床位2.6萬張、養(yǎng)老床位1.4萬張，建成保障性住房16.5萬平方米，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)133.5萬人。
以改革為支點創(chuàng)新 以開放為起點轉(zhuǎn)型
面對超大城市轉(zhuǎn)型升級提出的諸多課題，成都更離不開創(chuàng)新這個“第一動力”的牽引。
不久前，2021年度四川省科學(xué)技術(shù)獎獲獎名單公布，成都主持及參與的共有230個項目及人選，獲獎數(shù)量占四川省總獲獎數(shù)量的85.19%。截至2021年年底，成都累計注冊新經(jīng)濟(jì)企業(yè)突破58.3萬家，同比增長27.3%，2021年實現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)營收2.1萬億元，同比增長26.8%。
成都科學(xué)城全景（2022年4月1日攝）。新華社記者 劉坤 攝
推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，“改革”成為成都不斷提升創(chuàng)新能級的關(guān)鍵。
圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，成都深化技術(shù)要素市場化配置改革，支持高校院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機構(gòu)，建立健全區(qū)域技術(shù)交易信息發(fā)布機制、科技成果信息匯交機制。
圍繞創(chuàng)新生態(tài)培育，成都優(yōu)化“科創(chuàng)貸”等政策性信貸產(chǎn)品體系，擴大“人才貸”“成果貸”“研發(fā)貸”覆蓋范圍。完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科創(chuàng)空間”的孵化培育鏈條，常態(tài)化開展“校企雙進(jìn)”“菁蓉匯”等系列活動。
圍繞人才評價制度，成都建立健全以代表性成果評價制度為標(biāo)準(zhǔn)的多元化人才評價機制，深化科研人員職稱評審制度改革。
創(chuàng)新賦能城市，離不開擴大開放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，成都以開放倒逼改革，又在開放中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，提升在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點地位和樞紐功能。
位于成都青白江區(qū)的成都國際鐵路港。青白江區(qū)委宣傳部供圖
在成都青羊區(qū)政務(wù)服務(wù)中心智慧服務(wù)窗口，辦事群眾和企業(yè)在自主設(shè)備上通過刷身份證操作，不到2分鐘，就可完成不見面審批。2021年12月出臺的成都營商環(huán)境“4.0版”政策突出“集創(chuàng)新求突破”，從聚焦市場開放、聚焦辦事體驗等5個維度，共制定了215條工作舉措。
成都市青羊區(qū)政務(wù)服務(wù)中心智慧服務(wù)窗口。閆青 攝
圍繞激發(fā)企業(yè)活力，成都持續(xù)深化“放管服”改革，2021年，成都新登記市場主體創(chuàng)歷史新高，達(dá)62.7萬戶。
圍繞打造多層次人才體系，2022年，成都從“政策引才”向“生態(tài)營才”轉(zhuǎn)變，成都人才政策“3.0”版本優(yōu)平臺、營生態(tài)，筑牢人才工作的持久競爭優(yōu)勢。
作為全國唯一依托鐵路港而設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)，四川自貿(mào)試驗區(qū)青白江鐵路港片區(qū)積極探索創(chuàng)新，敢想敢試，在全國最小的自貿(mào)“試驗田”里“種”出較為豐碩的改革成果。四川自貿(mào)試驗區(qū)青白江鐵路港片區(qū)自掛牌成立五年來，創(chuàng)新“中歐班列+內(nèi)陸港”發(fā)展模式，全面完成115項改革試驗任務(wù)，形成108項改革創(chuàng)新經(jīng)驗成果。其中，集拼集運模式入選國務(wù)院第五批自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制可推廣改革試點經(jīng)驗，中歐班列運費分段結(jié)算估價管理改革入選自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批最佳實踐案例。
目前，成都已構(gòu)建起國際（地區(qū)）航線達(dá)131條，累計國際班列超1.6萬列，落戶成都的世界500強企業(yè)達(dá)312家。
以安全為底線管理 以綠色為本底發(fā)展
增設(shè)智慧安防，通過采用“人臉識別”系統(tǒng)、煙感24小時監(jiān)控預(yù)警，加強小區(qū)安全系數(shù)；智慧化停車場緩解停車難，解決亂停車問題，全方位、全時段掌握小區(qū)內(nèi)人、車的動向——成都高新區(qū)肖家河街道的新盛社區(qū)運用數(shù)字技術(shù)，為居民打造了一個安全、舒適、便利的生活環(huán)境。
《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》提出，要著力健全現(xiàn)代治理體系、增強公園城市治理效能。統(tǒng)籌安全和發(fā)展、秩序和活力，使城市治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，正是公園城市建設(shè)的應(yīng)有之義。
成都市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都市自然災(zāi)害預(yù)警發(fā)布平臺已初步建成，平臺綜合集成了成都市衛(wèi)星遙感監(jiān)測、人口熱力圖數(shù)據(jù)服務(wù)等支撐平臺，融合應(yīng)用防汛、氣象、公安、環(huán)境監(jiān)測、市場監(jiān)管等部門系統(tǒng)，在安全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、事故規(guī)律挖掘、應(yīng)急救援決策分析、重點行業(yè)領(lǐng)域形勢研判等方面發(fā)揮出重要作用。
瞄準(zhǔn)“安全韌性”，成都還將加快推進(jìn)沱江、金馬河流域防洪能力提升工程和中心城區(qū)排水能力提升改造工程建設(shè)，并持續(xù)推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)和藥品抽檢體系建設(shè)，持續(xù)擴大智慧安防小區(qū)覆蓋范圍等。
不僅是城市的“神經(jīng)末梢”越發(fā)智能、安全，“城市大腦”也正構(gòu)建起全天候全時段在線監(jiān)測、分析預(yù)測、應(yīng)急指揮的智能城市治理運行體系。
“截至目前，全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺承載市縣兩級1500余個非涉密應(yīng)用，基本實現(xiàn)政務(wù)基礎(chǔ)平臺統(tǒng)建共用。”成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，政務(wù)信息資源共享平臺日均交換數(shù)據(jù)3800萬條，累計共享數(shù)據(jù)500億條，促進(jìn)了數(shù)據(jù)多跑路；市網(wǎng)絡(luò)理政中心匯聚政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)65億條，接入30萬路視頻和物聯(lián)感知終端，開展數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，形成“城市數(shù)據(jù)大腦”雛形。
根據(jù)《智慧蓉城運行管理平臺建設(shè)實施方案》，成都還將以智慧大運、疫情防控、交通管理、應(yīng)急管理等8大領(lǐng)域為重點，推進(jìn)提升一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通享、一鍵回應(yīng)能力。
成都雙流區(qū)空港中央公園之五湖四海。
踐行新發(fā)展理念，必須把綠色作為城市發(fā)展的本底；建設(shè)公園城市優(yōu)美形態(tài)，也首先呈現(xiàn)在城市空間的綠色生態(tài)上。
100%“綠電”運行、新建場館達(dá)到綠色建筑二星級標(biāo)準(zhǔn)、除專用車輛外100%實現(xiàn)新能源車保障、賽時期間中心城區(qū)及各賽區(qū)綠色出行比例達(dá)到70%……即將到來的成都第31屆世界大學(xué)生夏季運動會中的“綠色”，映射出“雙碳”目標(biāo)背景下生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。
聚焦“雙碳”目標(biāo)，成都統(tǒng)籌推進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，前瞻布局氫能、新型儲能等產(chǎn)業(yè)賽道，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，集聚了通威太陽能、中航鋰電等一批重大綠色低碳產(chǎn)業(yè)項目；創(chuàng)新碳惠天府機制，在國內(nèi)首創(chuàng)提出“公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營”雙路徑碳普惠建設(shè)思路；“綠道+”“公園+”“林盤+”策略，塑造了成都市民綠色低碳的生活方式，實現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、美學(xué)價值延展。
截至2021年，成都的環(huán)城生態(tài)公園、錦江公園全線貫通，建成天府綠道5188公里，森林覆蓋率提升至40.3%。錦江水生態(tài)治理深入推進(jìn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增至299天，單位GDP能耗實現(xiàn)“五連降”。
2021年，成都新增推廣新能源汽車10.8萬輛，清潔能源消費占比提升至62.6%，綠色低碳企業(yè)實現(xiàn)主營收入2000億元。成都計劃到2025年，力爭建成近零碳園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)、景區(qū)共不少于30個；建成近零碳社區(qū)不少于30個，實現(xiàn)區(qū)（市）縣全覆蓋。
全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的成都，始終關(guān)注人的需求、助力人的成長、追求人的幸福。下一個五年，獲得感、幸福感、安全感將有更具象的表達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、動力能級也會有更宏偉的書寫。成都，正向著山水人城和諧相融的公園城市不斷邁進(jìn)。
雪山下的公園城市。嘉楠攝
