成都未來的五年，將是怎樣的五年？成都市第十四次黨代會上指出：
“未來五年將是成都服務和融入‘一帶一路’建設、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設的戰略機遇期，是全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區的攻堅突破期，是厚植宜居宜業優勢的進位提升期。”
站上新的歷史起點，成都擔負著服務國家發展戰略、引領區域發展、提升極核主干功能等多重歷史使命，更肩負著滿足人民美好生活向往的責任。
“我們面臨的機遇前所未有，面對的挑戰嚴峻復雜。”
立足新起點，成都解鎖了一個新的五年目標——奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現代化國際大都市。
將目標具體化，正是成都市第十四次黨代會報告中提出的“六新”：創新驅動發展取得新突破、國際門戶樞紐實現新躍升、綠色低碳轉型邁出新步伐、世界文化名城彰顯新魅力、幸福成都品質得到新提升、超大城市治理達到新水平。
站在城市躍升發展的關鍵期，成都的新目標透露出怎樣的信號，又意味著怎樣的使命？
日前，紅星新聞記者就此采訪了清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長、中國城市規劃學會副理事長尹稚，剖析成都新目標背后的時代使命。
▲尹稚[關鍵詞1：中國西部]
現實區位與理想坐標距離遠嗎？
“中國西部”，是成都的現實區位。但成都的理想坐標，已置于全球維度。
其實，現如今再看成都的地理區位，非但已不存在所謂地處西部的“天然局限”，反而更有著基于區位而帶來的全新使命。尹稚認為，成都的“西部”坐標，在當前時代至少有著三層含義。
“自古以來，四川盆地的發展桎梏在于交通，這一問題在當代早已破解，”從交通層面來看，如今的成都位處長江經濟帶和“一帶一路”交匯節點，發揮著承接東部輻射帶動西部發展，貫通南北絲綢之路的戰略支撐作用。
東向，依托長江黃金水道和沿江鐵路，進一步擴大與長三角城市群合作；南向，主動參與西部陸海新通道建設，深度融入南亞、東南亞國際大市場；北向，加密北向進出川通道，持續擴大連接俄羅斯等國家的中歐班列服務網絡；西向，加強與攀西經濟區合作，銜接21 世紀海上絲綢之路，打通與歐洲、中東、非洲開放大通道。
去年，天府國際機場投運，成都開啟“一市兩場”時代。再包括川藏鐵路等項目開建，一系列大通道大平臺接連落地，尹稚認為，這使得成都已四通八達，且大大彌補了中國銜接南亞和東南亞市場的能力。
另一方面，尹稚認為，成都的區位坐標，使得成都的使命更加艱巨。
發展“不平衡、不充分”的問題，是我國現階段要解決的重要問題，“尤其是國土空間發展的不均衡。”在尹稚看來，長期以來，我國的長江中游和上游地區一直缺乏戰略支撐點。
而成渝地區雙城經濟圈就成為了“鉆石型結構”國家空間發展均衡布局的一個重要節點。
“所謂鉆石型結構，就是京津冀一個點，長三角一個點，珠三角大灣區一個點，加上成渝地區雙城經濟圈，在中國地圖上一看，正好是‘鉆石’的4個角，將來會形成一個‘雙循環’帶動下，沿海開放、內陸開放、科技創新驅動多重動力源支撐下的新的國土發展格局。”尹稚說。從這一層面來看，成都的區位，承載著重要的戰略使命。
從另一層含義來說，地處中國西部，成都，或者說“成渝地區”，其戰略大后方的定位一直都是存在的，“歷史上是如此，今天依舊如此。”因而地理區位當今帶給成都的，更多是機遇、潛力和可能性。
[關鍵詞2：全球影響力和美譽度]
公園城市示范區的建設，會成為這股影響力的來源嗎？
過去5年，成都綜合實力不斷提升，邁入超大城市行列，經濟總量連跨八個千億臺階，接近2萬億元；成為國內第三個擁有雙國際樞紐機場的城市；全球綜合城市排位躍升至86位。
“若從綜合實力發展來看，說成都初具全球影響力并不為過。”尹稚說。一座城市要做到具備全球影響力，“其實無外乎兩方面，一是生產鏈供應鏈價值鏈的互聯互通，一個是人的互聯互通。”
許多評價體系會以不同的指標衡量城市的綜合實力，但大體離不開以下板塊：經濟實力、交通通達、文化交流、科研能力及投入、宜居宜業程度、環境友好程度等。而這些板塊，正是促進“生產鏈供應鏈價值鏈的互聯互通”，以及“人之間互聯互通”的關鍵。
“那么要提升全球影響力，下一步要做的，就是如何將這六大板塊做得更加均衡，將優勢板塊提升得更加明顯。”尹稚說。公園城市示范區建設，正是能夠統攬各個板塊均衡發展的重要路徑。
這也就不難理解，成都將建設踐行新發展理念的公園城市示范區作為統攬，著眼于創新驅動、國際門戶樞紐、綠色低碳轉型、世界文化名城、幸福成都品質、超大城市治理，提出的“六新目標”。
“事實上，如今的成都是有著一定國際口碑的。”在尹稚看來，有人喜歡成都平和、安逸的文化，有人喜歡這種煙火氣十足的生活方式，有人喜歡其獨特的歷史傳承，也有人喜歡成都十足包容、創意不斷的文化環境——這都使得成都具有一定美譽度。
但不論是全球影響力，還是美譽度，“成都都還有著很大提升空間。”
不可否認的是，從“首提地”到“示范區”，成都過去幾年對“公園城市”的探索，已令其綜合水平提升到了一個更新、更高的水平。而如今，成都提出的目標更明確，任務更具體，探索也更深入，伴隨著公園城市示范區建設的加速、走深，相信會收獲更大的全球影響力和美譽度。
[關鍵詞3：現代化國際大都市]
怎樣探索出一條中國式現代化新路？
“城市的現代化是方方面面的。”比如基礎設施的現代化，一座城市的供電能力、供水能力、通訊能力、排污能力等等，這一系列能力的標準，決定了城市一平方公里面積上可以生活多少人，以及可以釋放多大的經濟能量。
衡量“現代化”的標準是動態的，要求是不斷在提升的。在尹稚看來，對于中國城市而言，近些年來一個明顯越提越重的要求就在于治理的現代化。
“這里就存在一個很大的變化”，尹稚說，過去談城市管理，更多強調的是依托政府資源自上而下來管理運行城市。而現代化的治理，公共事務未必再由政府唱“獨角戲”來解決，而是要動員市場力量、社會力量，發揮每一個市民的主觀能動性和自覺自愿的能力，使得多方力量能夠達成思想上的共同綱領，實施共同的行動，并廣泛共享成果。
現代化的大都市，尤其要有現代化的治理。“大都市”必然意味著規模大、人口多，以及發展的高質量。那么要做到“大而有序”，尹稚認為，首先要強化的就是治理，尤其是以加強基層政權建設和健全基層群眾自治制度為重點，提升基層治理能力。
另一方面，“大而有序”也需要控制盲目擴張和“攤大餅”。“采用大中小城市協同發展的方式來建構一個現代化的都市圈，會是全然不同的發展思路，”尹稚說，這也正是之所以成都都市圈建設會如此大手筆的原因。
在尹稚看來，中國城市面向未來，至少有兩個矛盾是亟待解決的，一個是人與自然的關系；另一個，則是人與人之間的關系。要探索人口高密地區如何形成人與自然更為親和的關系；也要探索不同階層、不同教育水平、不同收入水平的人口之間，如何能形成更加和諧包容的社會關系。
尹稚說，成都肩負探索“踐行新發展理念的公園城市示范區”的使命，要探索的，是解決以上矛盾的路徑，也正是實現中國式現代化的路徑。
紅星新聞首席記者 王垚
