成都未來的五年，將是怎樣的五年？成都市第十四次黨代會(huì)上指出：
“未來五年將是成都服務(wù)和融入‘一帶一路’建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的攻堅(jiān)突破期，是厚植宜居宜業(yè)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)位提升期。”
站上新的歷史起點(diǎn)，成都擔(dān)負(fù)著服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、提升極核主干功能等多重歷史使命，更肩負(fù)著滿足人民美好生活向往的責(zé)任。
“我們面臨的機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜。”
立足新起點(diǎn)，成都解鎖了一個(gè)新的五年目標(biāo)——奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國際大都市。
將目標(biāo)具體化，正是成都市第十四次黨代會(huì)報(bào)告中提出的“六新”：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破、國際門戶樞紐實(shí)現(xiàn)新躍升、綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出新步伐、世界文化名城彰顯新魅力、幸福成都品質(zhì)得到新提升、超大城市治理達(dá)到新水平。
站在城市躍升發(fā)展的關(guān)鍵期，成都的新目標(biāo)透露出怎樣的信號(hào)，又意味著怎樣的使命？
日前，紅星新聞?dòng)浾呔痛瞬稍L了清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)尹稚，剖析成都新目標(biāo)背后的時(shí)代使命。
▲尹稚[關(guān)鍵詞1：中國西部]
現(xiàn)實(shí)區(qū)位與理想坐標(biāo)距離遠(yuǎn)嗎？
“中國西部”，是成都的現(xiàn)實(shí)區(qū)位。但成都的理想坐標(biāo)，已置于全球維度。
其實(shí)，現(xiàn)如今再看成都的地理區(qū)位，非但已不存在所謂地處西部的“天然局限”，反而更有著基于區(qū)位而帶來的全新使命。尹稚認(rèn)為，成都的“西部”坐標(biāo)，在當(dāng)前時(shí)代至少有著三層含義。
“自古以來，四川盆地的發(fā)展桎梏在于交通，這一問題在當(dāng)代早已破解，”從交通層面來看，如今的成都位處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”交匯節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮著承接?xùn)|部輻射帶動(dòng)西部發(fā)展，貫通南北絲綢之路的戰(zhàn)略支撐作用。
東向，依托長(zhǎng)江黃金水道和沿江鐵路，進(jìn)一步擴(kuò)大與長(zhǎng)三角城市群合作；南向，主動(dòng)參與西部陸海新通道建設(shè)，深度融入南亞、東南亞國際大市場(chǎng)；北向，加密北向進(jìn)出川通道，持續(xù)擴(kuò)大連接俄羅斯等國家的中歐班列服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；西向，加強(qiáng)與攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，銜接21 世紀(jì)海上絲綢之路，打通與歐洲、中東、非洲開放大通道。
去年，天府國際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)，成都開啟“一市兩場(chǎng)”時(shí)代。再包括川藏鐵路等項(xiàng)目開建，一系列大通道大平臺(tái)接連落地，尹稚認(rèn)為，這使得成都已四通八達(dá)，且大大彌補(bǔ)了中國銜接南亞和東南亞市場(chǎng)的能力。
另一方面，尹稚認(rèn)為，成都的區(qū)位坐標(biāo)，使得成都的使命更加艱巨。
發(fā)展“不平衡、不充分”的問題，是我國現(xiàn)階段要解決的重要問題，“尤其是國土空間發(fā)展的不均衡。”在尹稚看來，長(zhǎng)期以來，我國的長(zhǎng)江中游和上游地區(qū)一直缺乏戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。
而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈就成為了“鉆石型結(jié)構(gòu)”國家空間發(fā)展均衡布局的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。
“所謂鉆石型結(jié)構(gòu)，就是京津冀一個(gè)點(diǎn)，長(zhǎng)三角一個(gè)點(diǎn)，珠三角大灣區(qū)一個(gè)點(diǎn)，加上成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，在中國地圖上一看，正好是‘鉆石’的4個(gè)角，將來會(huì)形成一個(gè)‘雙循環(huán)’帶動(dòng)下，沿海開放、內(nèi)陸開放、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)多重動(dòng)力源支撐下的新的國土發(fā)展格局。”尹稚說。從這一層面來看，成都的區(qū)位，承載著重要的戰(zhàn)略使命。
從另一層含義來說，地處中國西部，成都，或者說“成渝地區(qū)”，其戰(zhàn)略大后方的定位一直都是存在的，“歷史上是如此，今天依舊如此。”因而地理區(qū)位當(dāng)今帶給成都的，更多是機(jī)遇、潛力和可能性。
[關(guān)鍵詞2：全球影響力和美譽(yù)度]
公園城市示范區(qū)的建設(shè)，會(huì)成為這股影響力的來源嗎？
過去5年，成都綜合實(shí)力不斷提升，邁入超大城市行列，經(jīng)濟(jì)總量連跨八個(gè)千億臺(tái)階，接近2萬億元；成為國內(nèi)第三個(gè)擁有雙國際樞紐機(jī)場(chǎng)的城市；全球綜合城市排位躍升至86位。
“若從綜合實(shí)力發(fā)展來看，說成都初具全球影響力并不為過。”尹稚說。一座城市要做到具備全球影響力，“其實(shí)無外乎兩方面，一是生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的互聯(lián)互通，一個(gè)是人的互聯(lián)互通。”
許多評(píng)價(jià)體系會(huì)以不同的指標(biāo)衡量城市的綜合實(shí)力，但大體離不開以下板塊：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通通達(dá)、文化交流、科研能力及投入、宜居宜業(yè)程度、環(huán)境友好程度等。而這些板塊，正是促進(jìn)“生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的互聯(lián)互通”，以及“人之間互聯(lián)互通”的關(guān)鍵。
“那么要提升全球影響力，下一步要做的，就是如何將這六大板塊做得更加均衡，將優(yōu)勢(shì)板塊提升得更加明顯。”尹稚說。公園城市示范區(qū)建設(shè)，正是能夠統(tǒng)攬各個(gè)板塊均衡發(fā)展的重要路徑。
這也就不難理解，成都將建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)作為統(tǒng)攬，著眼于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國際門戶樞紐、綠色低碳轉(zhuǎn)型、世界文化名城、幸福成都品質(zhì)、超大城市治理，提出的“六新目標(biāo)”。
“事實(shí)上，如今的成都是有著一定國際口碑的。”在尹稚看來，有人喜歡成都平和、安逸的文化，有人喜歡這種煙火氣十足的生活方式，有人喜歡其獨(dú)特的歷史傳承，也有人喜歡成都十足包容、創(chuàng)意不斷的文化環(huán)境——這都使得成都具有一定美譽(yù)度。
但不論是全球影響力，還是美譽(yù)度，“成都都還有著很大提升空間。”
不可否認(rèn)的是，從“首提地”到“示范區(qū)”，成都過去幾年對(duì)“公園城市”的探索，已令其綜合水平提升到了一個(gè)更新、更高的水平。而如今，成都提出的目標(biāo)更明確，任務(wù)更具體，探索也更深入，伴隨著公園城市示范區(qū)建設(shè)的加速、走深，相信會(huì)收獲更大的全球影響力和美譽(yù)度。
[關(guān)鍵詞3：現(xiàn)代化國際大都市]
怎樣探索出一條中國式現(xiàn)代化新路？
“城市的現(xiàn)代化是方方面面的。”比如基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，一座城市的供電能力、供水能力、通訊能力、排污能力等等，這一系列能力的標(biāo)準(zhǔn)，決定了城市一平方公里面積上可以生活多少人，以及可以釋放多大的經(jīng)濟(jì)能量。
衡量“現(xiàn)代化”的標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，要求是不斷在提升的。在尹稚看來，對(duì)于中國城市而言，近些年來一個(gè)明顯越提越重的要求就在于治理的現(xiàn)代化。
“這里就存在一個(gè)很大的變化”，尹稚說，過去談城市管理，更多強(qiáng)調(diào)的是依托政府資源自上而下來管理運(yùn)行城市。而現(xiàn)代化的治理，公共事務(wù)未必再由政府唱“獨(dú)角戲”來解決，而是要?jiǎng)訂T市場(chǎng)力量、社會(huì)力量，發(fā)揮每一個(gè)市民的主觀能動(dòng)性和自覺自愿的能力，使得多方力量能夠達(dá)成思想上的共同綱領(lǐng)，實(shí)施共同的行動(dòng)，并廣泛共享成果。
現(xiàn)代化的大都市，尤其要有現(xiàn)代化的治理。“大都市”必然意味著規(guī)模大、人口多，以及發(fā)展的高質(zhì)量。那么要做到“大而有序”，尹稚認(rèn)為，首先要強(qiáng)化的就是治理，尤其是以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，提升基層治理能力。
另一方面，“大而有序”也需要控制盲目擴(kuò)張和“攤大餅”。“采用大中小城市協(xié)同發(fā)展的方式來建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代化的都市圈，會(huì)是全然不同的發(fā)展思路，”尹稚說，這也正是之所以成都都市圈建設(shè)會(huì)如此大手筆的原因。
在尹稚看來，中國城市面向未來，至少有兩個(gè)矛盾是亟待解決的，一個(gè)是人與自然的關(guān)系；另一個(gè)，則是人與人之間的關(guān)系。要探索人口高密地區(qū)如何形成人與自然更為親和的關(guān)系；也要探索不同階層、不同教育水平、不同收入水平的人口之間，如何能形成更加和諧包容的社會(huì)關(guān)系。
尹稚說，成都肩負(fù)探索“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的使命，要探索的，是解決以上矛盾的路徑，也正是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的路徑。
紅星新聞首席記者 王垚
