5月10日，紅星新聞記者從成都市住建局獲悉，日前，成都市印發《關于進一步優化工程建設項目審批的工作方案》（簡稱《方案》），對成都市工程建設項目審批制度進行了進一步優化。這意味著成都市工程建設項目審批制度改革再度向前推進，正式開啟改革5.0方案。
據成都市住建局相關負責人介紹，近年來，成都市不斷推進工程建設項目審批制度改革，通過實施改革1.0完成試點夯基礎，改革2.0對標對表補短板，改革3.0優化提升樹標桿，改革4.0強化監管求實效。這一次，成都市邁入了工程建設項目審批制度改革5.0集成化時代。
“《方案》對標國家首批營商環境創新試點任務，對標北京、上海等先進城市經驗做法，聚焦市場主體反饋的主要問題，結合成都市行業管理和項目推進的實際情況，提出15項改革措施。”成都市住建局相關負責人表示，從5.0方案從工程建設項目審批、監管和服務集成等方面發力，將進一步優化成都市“辦理建筑許可”營商環境。
[新舉措]
成都市住建局相關負責人對《方案》的亮點進行了解讀。據他介紹，《方案》中針對工程審批制度中的一系列問題進行了制度優化。
第一，針對企業反映突出的規劃設計方案審批程序復雜、耗時太長的問題，《方案》提出，完善投資項目規劃審查“分級管理”機制，明確重要地段和重大項目等需區（市）縣規委會審查的項目范圍，規范提升規委會議事章程，簡化合并規委會審查流程，各區（市）縣有項目報建時原則上每周至少召開1次會議；將設計方案規劃審查納入“時限管理”，并聯審批部門按規則限時回復，探索推行“聯合會商”制度，一次性解決項目問題，切實縮減規劃審查時間，提升行政審批效能。
第二，針對部分大型開發企業提出的在審批、監管等方面完善信用評價體系成果應用的建議，《方案》提出，深化信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，對信用等級優良的企業，采用告知承諾制進一步簡化辦理手續，降低企業報建成本。依據信用等級、風險程度實行靶向抽查、差異化監管，降低守信企業成本，提升行政監管效率。
第三，針對企業反映的部分區（市）縣仍然存在隨意增設審批前置條件、存在隱形審批、體外循環審批等問題，以及問題反映渠道不暢通、不便捷，疑難復雜問題無法及時有效處理，影響工程建設項目審批效率的問題，《方案》提出，升級審批系統分析監測預警功能，以土地出讓協議簽訂時間為基點，對建設項目全生命周期中建設用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可、預售許可、竣工驗收等關鍵節點的審批手續辦理情況、建設單位按合同約定時間履行開、竣工義務等情況，進行分類統計和監測預警，對監測到的審批緩慢、停工緩建、土地閑置等問題，及時提醒并督促整改。《方案》還提出，健全“辦不成事”監督機制，市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室設立“辦不成事”反映窗口，暢通企業和群眾反映問題和提出建議的渠道，督導相關部門及區（市）縣限期進行處理。
第四，在優化審批的同時，需要守住質量安全底線，清除監管盲區死角。《方案》提出，健全屬地負責、市級督查的質量安全分級監管機制，采用線上線下結合的方式，隨機對區（市）縣質量安全監管工作情況進行實質性抽查，建立問題發現、督促整改和結果反饋的閉環管理制度，對區（市）縣住建部門質量安全監管工作的履職情況開展評估、考核和督導。
[新探索]
除了針對工程審批監管過程中各類問題提出的優化舉措之外，《方案》還提出了一系列創新舉措或創新探索任務。
例如，《方案》提出，探索工程建設項目數字化技術應用。在全市新建大中型工程項目中推行數字化技術應用，施工圖設計環節推行BIM技術應用。在四川天府新區、成都東部新區、成都高新區、新津區等試點區域，分類推進全過程正向BIM技術應用試點，探索施工圖智能輔助審查、施工過程監管、竣工資料數字化交付實施路徑，為城市治理提供基礎數據。
《方案》還提出，支持各區（市）縣積極創新改革。根據《方案》，各區（市）縣要結合實際，開展原創性、差異化探索，圍繞優化審批、強化監管和提升服務，通過數字賦能、優化內部協調服務機制等手段，聚焦全流程審批服務中遇到的問題，在法律法規許可范圍內，以“小切口”深化改革，探索“差異化柔性監管”“金牌管家”“動土必管”“驗備合一”“驗登合一”等創新舉措，找準穴位、破解難題，形成更多可在全國、全省、全市復制推廣的制度創新成果，為市場主體營造公開、透明、可預期的營商環境。
紅星新聞記者 王垚
