2022年5月9日~5月15日
到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.6~2.8萬億區(qū)間，是成都定下的“十四五”發(fā)展目標。如何把征途變成通途？隨著本周多項成都市“十四五”專項規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，路線圖越來越具體明晰。
從上周末到本周，成都市“十四五”專項規(guī)劃迎來“井噴”，期間共9部專項規(guī)劃對外發(fā)布，既涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生物經(jīng)濟、信息化、新型基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)城市經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也涉及水務(wù)、教育等事關(guān)市民生活品質(zhì)的公共服務(wù)規(guī)劃。
如果把城市的下一個五年發(fā)展視為一次新的起航，錨定未來目標再回首征途，便擁有了乘風(fēng)破浪的路徑和勇氣。在成都市第十四次黨代會勝利召開后的第一周，成都用9部“十四五”專項規(guī)劃，細解這艘大船所堅定的理念、動力和價值。
前沿領(lǐng)域的前瞻布局
數(shù)萬字的專項規(guī)劃，通常圍繞著規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域、區(qū)域提出的重點任務(wù)，制定細化落實的時間表和路線圖。大到量化指標、主要任務(wù)，小到責(zé)任主體、實施路徑和時間節(jié)點，都在規(guī)劃中得到明確。
要從9部專項規(guī)劃中剖析一以貫之的理念和方向，不妨從一些散落在各專項規(guī)劃里的關(guān)鍵詞中找答案。在“無人區(qū)”中育新機，前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，打造前沿“領(lǐng)跑”的創(chuàng)新區(qū)……本周公布的“十四五”專項規(guī)劃，有著相似的氣勢——既是為未來畫藍圖，那么對于前沿領(lǐng)域的前瞻布局，就要穩(wěn)、準、狠。
例如，國家發(fā)改委印發(fā)我國首部生物經(jīng)濟規(guī)劃的當(dāng)天，成都也公布了《成都市“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。在外界對“生物經(jīng)濟”這一新詞還感到陌生時，成都已明確加快布局“3+3+N”產(chǎn)業(yè)，形成“核心區(qū)引領(lǐng)、融合區(qū)支撐、創(chuàng)新區(qū)推動”的生物經(jīng)濟發(fā)展新格局。
“像抓‘兩彈一星’一樣抓生物經(jīng)濟！”中國生物技術(shù)發(fā)展中心原主任王宏廣作出這樣的判斷。在中科院成都文獻情報中心戰(zhàn)略情報部主任陳方看來，當(dāng)生物產(chǎn)業(yè)集群在國民經(jīng)濟中逐漸發(fā)揮主導(dǎo)帶動作用，與其相關(guān)的經(jīng)濟活動越發(fā)廣泛和繁榮，有望推動產(chǎn)業(yè)革命和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時，就有理由推測其可能引領(lǐng)經(jīng)濟形態(tài)的新一輪更替。
成都擁有華西醫(yī)院等國內(nèi)頂尖醫(yī)療資源，獲批國家生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這些都是成都的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對于生物經(jīng)濟的提前謀劃和布局，有望在未來的經(jīng)濟形態(tài)更替中占據(jù)主導(dǎo)地位。
生物經(jīng)濟只是成都應(yīng)變爭先的一個切口。置身于時代的風(fēng)口，“三新一高”賦予了成都加快帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的時代使命，必須依靠科技這一“第一生產(chǎn)力”、創(chuàng)新這一“第一驅(qū)動力”，在民族復(fù)興戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局中實現(xiàn)更大作為、作出更大貢獻。
《成都市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，打造戰(zhàn)略科技力量構(gòu)筑科技創(chuàng)新中心策源承載地。圍繞重大戰(zhàn)略領(lǐng)域方向，成都將高水平建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，高標準建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，高起點建設(shè)天府實驗室，高品質(zhì)建設(shè)科創(chuàng)空間，打造“從0到1”原始創(chuàng)新突破、“1到N”應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體貫通的全鏈條創(chuàng)新體系。
《成都市“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。電磁驅(qū)動聚變大科學(xué)裝置、跨尺度矢量光場時空調(diào)控驗證裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施將盡快啟動建設(shè)。
這些寫在規(guī)劃中的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)陸續(xù)走進現(xiàn)實。川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心將于今年6月完成主體封底，力爭12月建成投用一期項目；天府絳溪實驗室、天府錦城實驗室將于年內(nèi)掛牌……城市“最強大腦”集群正在加快集聚，這也是成都把握機遇、擔(dān)當(dāng)使命的關(guān)鍵舉措。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和開放厚植優(yōu)勢
“十三五”期間，成都能實現(xiàn)人均GDP達到高收入經(jīng)濟體水平，GaWC世界城市排名從第188位躍升至第59位，離不開兩個抓手：堅持以創(chuàng)新發(fā)展培育新動能，堅持以開放發(fā)展厚植新優(yōu)勢。前者，使得成都的城市競爭優(yōu)勢實現(xiàn)戰(zhàn)略性重塑；后者，帶動城市樞紐能級實現(xiàn)跨越式躍升。
“十四五”時期，創(chuàng)新和開放依然是成都堅定的發(fā)展邏輯。
《成都市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》瞄準世界級先進制造業(yè)集群建設(shè)目標，提出協(xié)同匹配城市功能定位，發(fā)展具有堅實基礎(chǔ)和增長趨勢的五大支柱產(chǎn)業(yè)。
從發(fā)展脈絡(luò)來看，成都有較強的創(chuàng)新基礎(chǔ)，但創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化，特別是往產(chǎn)業(yè)方面的轉(zhuǎn)化和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)化方面活力不足，離創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為城市主動力，仍存在有較大差距。 因此，《成都市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》特別強調(diào)了新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
在新興產(chǎn)業(yè)方面，瞄準新科技革命群體性爆發(fā)方向，著眼5年內(nèi)有望形成增量突破的領(lǐng)域，重點發(fā)展人工智能、前沿醫(yī)學(xué)等，形成3-5個全球、全國產(chǎn)業(yè)地標，打造成都未來發(fā)展的戰(zhàn)略增長點。
在未來產(chǎn)業(yè)方面，瞄準中長期顛覆性技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化方向，培育發(fā)展區(qū)塊鏈、第三代互聯(lián)網(wǎng)（元宇宙）等未來產(chǎn)業(yè)，到2025年打造一批全市未來產(chǎn)業(yè)的突破口和增長點。
以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、增強新動能，才能在未來競爭中贏得發(fā)展主動。
相比創(chuàng)新更強調(diào)的“賦能”作用，開放則是打通了“通道”，對于成都用好用活國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐能級起到了至關(guān)重要的作用。
▲成都超算中心
《成都市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》做足開放的文章，提出“實施通道口岸暢通行動，建設(shè)國際門戶樞紐”“實施強鏈補鏈延鏈行動，建設(shè)泛歐泛亞貿(mào)易強市”等八大行動，強調(diào)充分發(fā)揮試點示范溢出效應(yīng)，做強“極核”引擎和“主干”支撐，推動“引進來”“走出去”量質(zhì)齊升。
開放的活力正在釋放。
5月9日，全球最大民用貨機從雙流起飛，14小時直達布魯塞爾，該航班5月計劃每周3班，未來將逐步加密到每周6班。該條航線以比利時布魯塞爾作為貨運樞紐門戶，連接歐洲大陸，將進一步滿足中歐跨境電商業(yè)的航空物流需求。
5月13日，成都馬德里圣保羅國際貨運航線通航儀式在成都舉行。該航線是四川省第一條連接南美洲的貨運直航航線，也是中國西南地區(qū)第一條連接南美洲的貨運直航航線。
提升成都在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點地位和樞紐功能，成都正在打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強、經(jīng)濟活力更加充沛的內(nèi)陸改革開放新高地。
在西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長、四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究智庫主席兼首席專家楊繼瑞看來，成都提出“打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現(xiàn)代化國際大都市”，無異于是一次積極回應(yīng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等疊加戰(zhàn)略機遇期的成都宣言。
“在此過程中，成都要‘撐桿跳高’，向高的攀、強的爭、優(yōu)的比。”楊繼瑞表示。
▲成都
幸福高線和安全底線
成都常住人口已超2000萬人，這是城市吸引力的成績單，同時也給未來留下難題——作為全國人口規(guī)模排名第四的超大城市，如何滿足這么多人的美好生活需要，如何為這么多人建造一座“幸福城”？
在多項“十四五”專項規(guī)劃中，可以發(fā)現(xiàn)成都的“雙線并舉”，既筑牢人民生活的幸福高線，又夯實安全底線。
《成都市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》和《成都市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》都提突出了優(yōu)質(zhì)、均衡兩個關(guān)鍵詞，為市民的幸福感擦亮底色。
例如，《成都市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》中明確，到2025年，成都的目標是普惠性幼兒園覆蓋率達到88%，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率達到70%，優(yōu)質(zhì)特色高中在校生覆蓋率達75%以上；教育資源供給更加充足，全市將新建和改擴建中小學(xué)、幼兒園400所，新增學(xué)位30萬個。
成都市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人在解讀“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃時特別強調(diào)了一點：在資源配置方面，成都實現(xiàn)了從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的觀念轉(zhuǎn)變。
具體思路是，以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基本依據(jù)，圍繞完善15分鐘公共服務(wù)圈，細化完善公共服務(wù)資源與常住人口掛鉤、與服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步完善精準服務(wù)、主動響應(yīng)的公共服務(wù)提供機制。在普惠性幼兒園覆蓋率、每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)等普惠公共服務(wù)指標中可以印證這種資源配置的精準性。
同時，成都也在致力于不斷縮小公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同人群的差距，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。從區(qū)域協(xié)調(diào)布局來看，規(guī)劃也充分考慮中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城發(fā)展需求，對主要的服務(wù)功能和服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌部署。
▲成都環(huán)城生態(tài)公園
《成都市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《成都市“十四五”信息化規(guī)劃》則為市民的安全感提供支撐。
兩個“50年一遇”的目標，讓城市應(yīng)急管理在洪水內(nèi)澇面前更應(yīng)對有方：成都將重點推進沱江團結(jié)水利樞紐工程，分蓄超額洪水，將金堂縣城的洪水防御能力逐步提高至50年一遇；城市建成區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)及道路改造提升管網(wǎng)排澇能力，使主城區(qū)“12+2”區(qū)域內(nèi)澇防治能力提升至能有效應(yīng)對50年一遇的暴雨。
《成都市“十四五”信息化規(guī)劃》為城市的公共安全織出了一張更為全面的大網(wǎng)。成都將堅持以智慧蓉城建設(shè)為主線，推動政府治理流程再造和服務(wù)模式創(chuàng)新，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理方式變革，不斷提升城市公共服務(wù)、公共安全、公共管理能力，推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
5月10日，“東數(shù)西算”國家一體化大數(shù)據(jù)中心成渝樞紐節(jié)點的樣板工程、西南地區(qū)最大的人工智能計算中心成都智算中心正式上線，其中的城市智腦平臺，將打造智慧蓉城城市云底座，承載交通、安防、醫(yī)療、政府、應(yīng)急、教育、環(huán)保、遙感及互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應(yīng)用。從遠程管理共享單車停放到可以充電的街邊座椅，再到可采集車流量和人流量的“燈桿”……一個個智慧場景還會更多地出現(xiàn)在成都，而智能交通、智慧應(yīng)急平臺、“智慧公安”“數(shù)智環(huán)境”等系統(tǒng)和應(yīng)用場景，還將重新打開市民對于未來的想象。
這也印證了城市發(fā)展的價值取向：市民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，“幸福成都”更有溫度更有質(zhì)感更有內(nèi)涵。
紅星新聞記者 鐘茜妮
