創(chuàng)新治理模式和發(fā)展方式
《行動計劃》同時提到“平安成都”建設和創(chuàng)新城市內涵式發(fā)展方式，余澳認為，這是城市治理模式和發(fā)展方式的兩個重要方面。
成都探索黨建引領的社區(qū)發(fā)展治理與社會綜合治理“雙線融合”機制，建立社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機制。通過推動城市治理重心和配套資源向基層下沉，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
他認為，與“三社”相比，“五社”增加了社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源，為社區(qū)治理注入了更多的人力和資源能量。這改變了“三社聯(lián)動”模式中政府單一“輸血式”的資源投入模式，拓寬社區(qū)資金獲取路徑、彌補政府資金短缺的不足，并且增強社區(qū)自身活力和能動性。
“這不僅是中華傳統(tǒng)文化倡導的道德標準和價值理念，放在當下大力實現(xiàn)共同富裕的背景下來看，也是起到了重要導向作用。”余澳表示，這將有利于撬動市場力量參與社區(qū)治理，也將有效引導資本規(guī)范有序發(fā)展，是踐行以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。
“創(chuàng)新城市內涵式發(fā)展方式，本質上就是高質量發(fā)展的要求，我的理解，內涵式發(fā)展方式是更注重城市發(fā)展的質而不是量，這是供給側結構性改革的體現(xiàn)，將更加有助于滿足市民對美好生活的向往。”余澳認為，這就需要促進經(jīng)濟增長方式的轉變，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。因此，成都一方面要通過科技進步提升生產(chǎn)力水平，不斷提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)內生增長；另一方面還要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要積極促進生產(chǎn)要素的市場化配置，包括傳統(tǒng)的土地、資本、勞動、技術、管理要素和新增的數(shù)據(jù)要素。
以土地要素來舉例，農村用地改革將迎來新機遇。2015年起成都市郫都區(qū)就作為全國33個試點單位之一，率先推動農村集體經(jīng)營性建設用地入市。成都承擔的改革試點任務，交出了一份比較漂亮的答卷，因此2019年《土地管理法》修正，就破除了農村集體建設用地進入市場的法律障礙。實際上這就是解決一個要素市場化治理的重要改革，目的是要實現(xiàn)同地同價、同地同權。那么，成都在公園城市示范區(qū)建設中，可以進一步去探索如何在農村用地中促進要素的市場化配置改革，從而激發(fā)農村資源要素活力。
城市用地將創(chuàng)新推進集約化利用。“市場化就是讓資源拿給最有能力的人來用，發(fā)揮資源的最大效果，這是經(jīng)濟學上的一個基本原理。”余澳認為，一方面招商引資要改變以土地為導向的模式，另一方面要建立工業(yè)用地的退出機制，提高土地利用效率。通過推進“標準地” 出讓改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期等市場供應體系， 提高低效工業(yè)用地土地利用率和單位用地面積產(chǎn)出率，真正做到“畝產(chǎn)論英雄”。
《總體方案》賦予了成都系列試點示范和改革授權，余澳認為，這些重大賦能賦權的加持，有利于釋放產(chǎn)業(yè)新機遇、鞏固發(fā)展新優(yōu)勢，通過及時創(chuàng)造總結可復制可推廣的典型經(jīng)驗和制度成果，助力成都城市現(xiàn)代化治理走出一條示范之路。
紅星新聞記者 鐘茜妮
