聯(lián)通城鄉(xiāng)，融合發(fā)展
值得注意的是，與市轄區(qū)不同，縣域空間其實(shí)是城鄉(xiāng)連接點(diǎn)，上連城市、下通鎮(zhèn)村。因此，評(píng)比百?gòu)?qiáng)縣的“強(qiáng)”不僅要看產(chǎn)業(yè)的落地，也要看城鄉(xiāng)二元制的打通。
賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心明確提到縣域經(jīng)濟(jì)的這一定位：一方面，縣域作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元，是城市間、不同區(qū)域之間發(fā)展差距的調(diào)節(jié)劑和緩沖帶，在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的基礎(chǔ)性功能；另一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是破解我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著滯后于工業(yè)化進(jìn)程的主要著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
在這方面，簡(jiǎn)陽(yáng)市正努力探索創(chuàng)新，已開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)，建立健全以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃的編制實(shí)施體系。
▲簡(jiǎn)陽(yáng) 資料圖一條長(zhǎng)50.9公里的鄉(xiāng)村振興環(huán)線串聯(lián)禾豐、平泉等5個(gè)鎮(zhèn)街、12個(gè)村，今年該環(huán)線上將啟動(dòng)10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、天府農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建設(shè)項(xiàng)目、人居環(huán)境整治示范村等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
“鄉(xiāng)村振興示范線的誕生是簡(jiǎn)陽(yáng)打破鎮(zhèn)村地緣限制，統(tǒng)籌資源連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的生動(dòng)實(shí)踐?！焙?jiǎn)陽(yáng)市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深入推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從抓住空間規(guī)劃的“牛鼻子”到統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大布局，簡(jiǎn)陽(yáng)正努力下好這盤“大棋”。
要素資源活，人才流動(dòng)也要活起來(lái)。2016年以來(lái)，彭州市城鎮(zhèn)化率不斷提高，常住人口數(shù)由77.75萬(wàn)人提高到78.64萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由42.58%提高到49.13%。
成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀成都郊區(qū)新城人口流入時(shí)指出，成都在持續(xù)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，通過(guò)推動(dòng)戶籍制度改革，市內(nèi)移居政策鼓勵(lì)本市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本市農(nóng)業(yè)人口已實(shí)行進(jìn)城落戶“零門檻”。同時(shí)，市外遷入政策已建立起條件入戶和積分入戶雙軌并行的新型戶籍政策體系，鼓勵(lì)市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)地區(qū)。
離千億縣還有多遠(yuǎn)？
盡管沖刺百?gòu)?qiáng)縣榜單成功，成都有且僅有的兩個(gè)百?gòu)?qiáng)縣排名都不高，離千億縣尚有距離。
今年4月初賽迪顧問發(fā)布報(bào)告，公布全國(guó)43個(gè)千億縣，四川無(wú)一縣入圍。統(tǒng)計(jì)顯示，去年，簡(jiǎn)陽(yáng)、彭州的經(jīng)濟(jì)總量分別為620億元、602億元。而成都的12個(gè)市轄區(qū)，已經(jīng)有9個(gè)邁進(jìn)了千億俱樂部。
撤縣設(shè)區(qū)是否削弱了成都縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？
“縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度與更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、協(xié)調(diào)程度直接相關(guān)?！背啥际薪?jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉軍偉認(rèn)為，撤縣設(shè)區(qū)是成都加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、進(jìn)而邁向全球城市的必要舉措，有利于提升城市發(fā)展能級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，撤縣設(shè)區(qū)不僅不會(huì)弱化縣域經(jīng)濟(jì)，還有利于在城市高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛。
對(duì)43個(gè)千億縣進(jìn)行整理就可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域協(xié)同程度高的江蘇、浙江兩省共有26個(gè)千億縣，占60%；而中西部地區(qū)的千億縣總共才8個(gè)。劉軍偉表示，就成都而言，縣域經(jīng)濟(jì)與東部沿海地區(qū)存在差距最根本的原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域協(xié)調(diào)程度相對(duì)不高；當(dāng)然，也有直接原因，比如浙江、江蘇兩省的千億縣具有很強(qiáng)的開放思維，善于“無(wú)中生有”筑造特色產(chǎn)業(yè)，比如義烏市，這一點(diǎn)需要成都的縣進(jìn)行對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。
《半月談》在關(guān)注千億縣時(shí)曾指出，除了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦以外，千億縣基本上都有前瞻性和穩(wěn)定性兼具的政策支持、成熟度較高的產(chǎn)業(yè)條件和與之相配的人才基礎(chǔ)。作為城鄉(xiāng)連接點(diǎn)，縣域空間要立足自身特點(diǎn)，以城鄉(xiāng)體制改革為突破口，探索建立城市-縣城-鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，在城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)下優(yōu)化配置土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素，暢通縣域消費(fèi)市場(chǎng)，更好承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓更多縣域發(fā)展壯大起來(lái)。
劉軍偉認(rèn)為，成都市第十四次黨代會(huì)要求郊區(qū)新城做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)等核心功能，賦予其拓展超大城市持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略空間的重任，也有利于成都縣域經(jīng)濟(jì)體向千億縣發(fā)起沖刺。
具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)郊區(qū)新城建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)外來(lái)人口的“截留”作用，通過(guò)公共服務(wù)補(bǔ)短板、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)，吸引外來(lái)人口尤其是省內(nèi)來(lái)蓉人員集聚。通過(guò)因地制宜發(fā)展綠色制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，能直接引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
“建設(shè)郊區(qū)新城，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，將最大限度地將大城市帶大郊區(qū)特征變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域資源要素和人口集聚能力，推動(dòng)市域內(nèi)外梯次有序發(fā)展和高效協(xié)同協(xié)作?！眲④妭ケ硎尽?/p>
“總結(jié)既有的經(jīng)驗(yàn)，朝著千億目標(biāo)沖刺，最終打造縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊。”四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，四川將持續(xù)采取“一縣（市、區(qū)）一策”，精準(zhǔn)安排培育資金和項(xiàng)目，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估，重點(diǎn)實(shí)施縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、科創(chuàng)基地培育和品牌創(chuàng)建等重點(diǎn)工作。
其中，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的縣（市）傾斜政策和項(xiàng)目資源，指導(dǎo)其做大總量、提升能級(jí)，在沖刺千億目標(biāo)的道路上，進(jìn)一步鞏固提升其全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的位次。而對(duì)有望進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣者，將在優(yōu)中選優(yōu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)培育，傾斜項(xiàng)目資源和政策。
紅星新聞?dòng)浾?鐘茜妮
