日前，成都市政府官網(wǎng)連發(fā)三文，針對成都市屬國有企業(yè)融資及擔保、投資，和上市公司國有股權(quán)，發(fā)布了相關(guān)監(jiān)督管理辦法。其分別為，《成都市上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理實施辦法》《成都市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《成都市屬國有企業(yè)融資及擔保監(jiān)督管理辦法》的政策解讀。
嚴禁以任何形式為地方政府及其部門舉借債務(wù)
《成都市屬國有企業(yè)融資及擔保監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）提到，為建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)融資及擔保活動，成都市國資委重新制定了該辦法。
紅星新聞注意到，《辦法》的權(quán)責邊界更加清晰，比如進一步厘清了成都市國資委、市屬國有企業(yè)在融資及擔保活動中的職能職責——
成都市國資委按照以管資本為主的原則，以強化監(jiān)管、防范風險為重點，對市屬國有企業(yè)融資及擔保活動實施全方面全過程監(jiān)管。
成都市屬國有企業(yè)是融資及擔保活動的決策主體、執(zhí)行主體和責任主體，應當著力提升本企業(yè)融資及擔保活動組織實施和風險管控水平。
在監(jiān)督管理和融資監(jiān)督方面，《辦法》新增了多項規(guī)定——
比如，嚴禁以任何形式為地方政府及其部門舉借債務(wù)，或以任何形式產(chǎn)生以政府財政收入作為還款來源、增加政府隱性負債的融資行為；嚴禁利用沒有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性資產(chǎn)開展抵（質(zhì)）押貸款或發(fā)行信托、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等各類金融產(chǎn)品融資。
《辦法》還明確了成都市屬國有企業(yè)要合理確定擔保規(guī)模，防范企業(yè)超擔保能力提供擔保。擔保規(guī)模按照實際提供的擔保余額統(tǒng)計。
提出6項禁止類投資項目
在市屬國企投資方面，成都市國資委重新制定了《成都市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》。其中明確了成都市政府、市國資委、市屬國有企業(yè)在市屬國有企業(yè)投資監(jiān)管中的職能職責——
成都市政府研究決定頂層制度設(shè)計、年度投資計劃、全市性重大投資項目等事項，并研究審查市屬企業(yè)一些特別監(jiān)管類投資項目，比如單項投資額超過1億美元的境外主業(yè)投資項目等。
成都市國資委按照以管資本為主的原則，對市屬國有企業(yè)投資活動實施全程全面監(jiān)管。
成都市屬國有企業(yè)是投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責任主體，依法自主經(jīng)營并承擔相應責任。
另外，還明確了成都市屬國有企業(yè)投資項目負面清單，其中提出了6項禁止類投資項目，包括不符合國家、四川省及成都市產(chǎn)業(yè)政策的投資項目；不符合土地使用、能源消耗、污染排放、安全生產(chǎn)、資金來源等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的項目；不符合市屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的投資項目等。
加強上市公司國有股權(quán)變動事項的監(jiān)督管理
《成都市上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）中提到，為進一步加強成都上市公司國有股權(quán)變動事項的監(jiān)督管理，推動企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范運作、國有資源市場化配置、促進國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，成都市國資委重新制定了該實施辦法。
《實施辦法》明確將上市公司國有股權(quán)變動事項的審批權(quán)限劃分為國家出資企業(yè)、國資監(jiān)管機構(gòu)、政府三個層級。具體而言，將成辦發(fā)〔2020〕35號文規(guī)定的由市國資委審核后報成都市委市政府審定的事項根據(jù)重大程度進一步分為兩類，一類由市國資委審核后報市政府審定，一類由成都市國資委在履行內(nèi)部決策程序后直接下達批復。
《實施辦法》還提到，國有股東為市屬國有企業(yè)的，由國有股東經(jīng)過內(nèi)部決策程序后逐級報成都市國資委，成都市國資委在履行內(nèi)部決策程序后，屬于《實施辦法》規(guī)定所涉事項范圍的，由成都市國資委報市政府審定，成都市政府審定同意后由市國資委下達書面批復；其他事項由成都市國資委直接下達書面批復。
國有股東為區(qū)（市）縣所屬國有企業(yè)的，國有股東經(jīng)過內(nèi)部決策程序后逐級將有關(guān)事項報區(qū)（市）縣政府（管委會）審核，區(qū)（市）縣政府（管委會）出具相關(guān)同意意見后，由區(qū)（市）縣國資監(jiān)管機構(gòu)將有關(guān)事項報成都市國資委。成都市國資委在履行內(nèi)部決策程序后，屬于《實施辦法》規(guī)定所涉事項范圍的，由市國資委報市政府審定，市政府審定同意后由市國資委下達書面批復；其他事項由成都市國資委直接下達書面批復。
紅星新聞記者 鄒悅
