記者 肖瑩佩
作為中西部第一個國家級都市圈，3年來，成都都市圈建設成效如何？瞄準新發展格局，如何在高質量和同城化尺度上做出示范？
5月10日下午，由清華大學中國新型城鎮化研究院、清華同衡規劃設計研究院聯合編制的《現代化成都都市圈高質量發展指數》（以下簡稱《指數》）在北京發布。研究成果表明，成都都市圈高質量發展水平位居中西部地區領先地位，城鎮化基礎不斷增強、發展質量效益持續提升、同城化水平優勢顯著，現代化都市圈初具雛形，正乘勢躍升邁步新征程。
如何評價？
不搞“一刀切”評比，首創著眼區域協調發展的特色指標體系
針對成都都市圈發展的研究報告并非首次。此前相同團隊編制的《成都都市圈發展報告（2021）》通過常用指標、借鑒沿用和獨立首創三部分指標體系分析顯示，成都都市圈是快速成長的發展型都市圈。
新發布的《指數》評價體系有何不同？清華大學中國新型城鎮化研究院城市群與都市圈研究分中心主任、清華同衡規劃設計研究院總體研究中心主任盧慶強介紹，考慮全國都市圈東中西部均有布局、多種發展階段并存、不同類型差異顯著，《指數》不搞“一刀切”單一化的排名評比，而是構建著眼區域協調發展新要求的特色指標體系，做到整體性與差異性結合，指標體系的設計上有兩大創新。
首先是以建設現代化都市圈為目標，形成“城鎮化+高質量+同城化”三大評價板塊。其中“城鎮化基礎”板塊主要關注都市圈的城鎮化總量、結構和基礎保障水平，“發展質量效益”板塊涵蓋五大發展理念和安全韌性的底線思維，“同城化水平”板塊聚焦相關規劃細化重點關注領域。
其次，兼顧橫向比較和縱向監測兩大目標，建立“發展水平指數”“建設進程指數”兩套評價體系，均設置有3個一級指標和17個二級指標，及不同數量的三級指標。
橫向，《指數》選取了上海大都市圈、南京都市圈、深圳都市圈等9個國內頭部都市圈，設置95個三級指標，通過跟蹤比較客觀評價成都都市圈核心領域的發展水平。縱向，則重點聚焦成德眉資同城化發展8個領域的重點任務，逐年監測都市圈的整體建設進展和重點工作完成情況，設置69個三級指標，動態評估《成都都市圈發展規劃》實施成效。
盧慶強說，《指數》編制過程中，研究團隊搭建起全量、全景數據資源池，以大數據前沿分析手段，為成都都市圈繪制立體式數字畫像。同時，指數測算除采用傳統統計數據、部門專項數據外，還結合了手機信令數據、專利合作信息、消費數據、POI興趣點數據等多源融合數據。
記者注意到，在多個三級指標中，成都都市圈名列前茅，如橫向對比中的“夜經濟活力”和“合作共建”等。
結果怎樣？
屬于特色發展型都市圈，同城化發展水平優勢更為突出
2020年以來，經過3年起步期發展，成德眉資同城化進程不斷提速，成都都市圈建設成效初顯。
先看橫向對外的“發展水平指數”。成都都市圈綜合得分為76.1，排名第5，處于中西部領先地位，同城化水平優勢突出，屬于特色發展型都市圈。排名前4的分別是上海、深圳、杭州和廣州都市圈。
《指數》認為，成都都市圈展現出四大重要特征：發展水平位居第二梯隊，綜合得分領跑中西部；城鎮化建設基礎保障有力，總量結構有待提升；特色領域優勢凸顯，高質量發展仍需全面發力；同城化發展具有示范意義，優質“朋友圈”向縱深邁進。
再看縱向對內的“建設進程指數”。該指數采取2019—2021年成都都市圈全域數據進行發展比較，3年來綜合得分持續提升，增速均在10%以上，總體呈現出三個特點?！俺擎偦A穩步提升，發展質量效益、同城化水平2020—2021年進展提速，成都都市圈高質量建設實現聚力起勢?！北R慶強說。
上述評價，均有實際數據作支撐——
成都都市圈2021年常住人口近3000萬人，城鎮化率達71.2%，顯著高于四川省、全國平均水平；當年對外貿易方面進出口總額突破8000億元，增速達15.6%；目前成德眉資4市間日均流動人次達60萬人，較2019年增長7萬人，2021年城市間制造業經濟聯系、服務業經濟聯系強度較上一年分別增長22.5%、22%。
此外《指數》還特別提到，同城化建設進展方面，4市各有優勢特點且十分突出。如成都核心地位突出，呈現全面發展之勢，引領帶動輻射作用逐步提升。德陽持續加大創新投入，三年間全社會R&D經費支出位列首位，并積極融入中歐班列大動脈和西部陸海新通道推動開放共興。眉山多措并舉實現醫療教育等公共服務提質增效，成眉交界地帶以農商文旅為重要突破口推動同城融合發展成績亮眼。資陽打好區位優勢牌，借力“成資臨空經濟產業帶”拓展發展新機遇。
有何意義？
客觀評估優勢亮點和短板弱項，有利于提供參考支撐
從2022年的《報告》再到《指數》，持續發布有何意義？
在清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚看來，成渝城市群是全國五大城市群的重要支點，“其中成都都市圈發揮著持續增強極核主干的引領帶動作用，并在深化成德眉資同城化發展方面做出了經驗和示范。”他認為，《指數》有利于推動形成成都都市圈“體檢—診斷—應對”治理閉環，打造都市圈高質量發展與治理評價的“成都樣板”。
“成都都市圈建設進入成長期，對標全國乃至世界的成熟都市圈仍有差距?！笔⊥腔k相關負責人介紹，引入《指數》評價體系，客觀科學地評估其優勢亮點和短板弱項，有利于成都發揮引領帶動作用、塑造獨特優勢、提升治理效能，聯動德眉資共建動能更充沛的現代化成都都市圈。
今年初，成都都市圈建設成長期三年行動計劃發布，明確了總體目標和實施路徑。發布會上，成德眉資4市相關與會人員都表示，《指數》為其未來的發展謀劃，提供了重要參考和科學支持。
落實到行動，4市作為成都平原經濟區的“內圈成員”，正加速推進同城化，建設現代化成都都市圈，成效初顯。如交通方面，成都都市圈“3繞20射”高速公路主骨架已建成17條、通車里程超2100公里。產業方面，都市圈“三區三帶”累計實施923個重大項目，1490家企業開展跨市域合作，成德高端能源裝備入選國家先進制造業集群。
具體到路徑，4市均已明確發力重點。成都將強化省會城市擔當和都市圈建設輻射帶動效應，與各市（州）全面簽署、共同抓好合作協議落地落實。德陽把“同城融圈”作為全市五大戰略之首，要重點解決同城不同質、同城不同感的突出問題。眉山提出以“制造強市、開放興市、品質立市”為主攻方向，全方位服務全省發展戰略。資陽明確加快打造成都—資陽國家級臨空經濟示范區、成德眉資同城化綜合試驗區、成資協同開放走廊等平臺，推進同城化發展。
圖片由主辦方提供
