記者 張庭銘
10月16日，成都崇州市恒大西辰綠洲小區(qū)發(fā)生一起惡犬咬傷女童事件。事件發(fā)生后，公眾對于如何依法養(yǎng)犬產(chǎn)生了高度關(guān)注。記者了解到，《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國民法典》以及《成都市養(yǎng)犬管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)都對文明養(yǎng)犬行為進行了相關(guān)規(guī)定。其中，《成都市養(yǎng)犬管理條例》出臺距今已有13年之久。
13年過去，《成都市養(yǎng)犬管理條例》是否適應現(xiàn)在的情況？相關(guān)法律法規(guī)落地執(zhí)行有哪些困難？有網(wǎng)友呼吁將寵物管理不善（不拴繩、不圈養(yǎng)等）納入刑法體系進行規(guī)制，是否合適？
為此，10月17日，川觀新聞記者邀請到了成都市政協(xié)委員、四川致高律師事務所高級合伙人蒲虎律師；四川師范大學法學院教授陳山以及四川省人大代表、四川瀛領(lǐng)禾石律師事務所管委會主任曾文忠對此進行了探討。
10月17日，成都街頭的流浪狗。華小峰 攝一問：
《成都市養(yǎng)犬管理條例》是否需要修訂？
“我覺得需要進一步修訂，畢竟這個法規(guī)是13年前制定的。”蒲虎告訴記者，近年來，隨著市民物質(zhì)和精神生活水平不斷提高，飼養(yǎng)寵物的愿望和需求日益增強，城市里的犬只數(shù)量也快速增長。隨著犬只數(shù)量的增加，犬只傷人、犬吠擾人、犬只隨地便溺等問題層出不窮，由此帶來一系列的社會問題，引發(fā)了大量的民間糾紛，甚至發(fā)生因犬只傷人致死的事件。
據(jù)成都市疾控中心數(shù)據(jù)顯示，近些年，成都每年狂犬疫苗接種人次在12萬一16萬之間，接種原因主要是被狗抓傷或咬傷，且主要是家養(yǎng)犬所為。
蒲虎進一步介紹，除此之外，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生防疫等部門都有一定養(yǎng)犬管理責任，但是各部門很難把責任落到實處；除了給寵物辦證、打疫苗等硬性管理要求之外，更多的日常監(jiān)管常常缺位。“所以，我建議對《成都市養(yǎng)犬管理條例》進行修訂，進一步明確細化相關(guān)部門責任，加強居民委員會和村民委員會、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會等主體協(xié)同配合責任。”
有同樣看法的還有陳山。陳山說，《成都市養(yǎng)犬管理條例》是13年前頒布的，里面的禁養(yǎng)犬種范圍可能已經(jīng)跟不上城市里出行犬只的種類。“以這次事件的肇事犬只為例，就沒有在禁養(yǎng)犬種范圍內(nèi)，建議根據(jù)現(xiàn)有的情況進行進一步的修訂。”
10月17日，成都街頭的流浪狗。華小峰 攝二問：
相關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)行中為何力度不夠？
同時，對于《成都市養(yǎng)犬管理條例》等法規(guī)的執(zhí)行力度，三位專家都認為遠遠不夠，主要有法律執(zhí)行不嚴、違法成本偏低等問題。
曾文忠告訴記者，按照《成都市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，對不文明養(yǎng)犬行為的處罰是，由城市管理部門責令改正，并可處50元以上200元以下罰款。“這樣的處罰，對于違法者來說違法成本太低，起不到警示教育的作用。”
陳山也介紹，在民法上有個原則叫作“不告不理”，如果大家不向有關(guān)機構(gòu)控告，事情就很容易被忽視。另外，由于一般達不到重傷的情況，所以懲治的結(jié)果就是民事賠償即賠點錢，所以導致法律的威懾力不是太強。“除此之外，還有就是法規(guī)執(zhí)行不嚴格。如果沒有產(chǎn)生有影響的后果，關(guān)于此類事件的法規(guī)容易處于一種被忽視的狀態(tài)。”
網(wǎng)友反映，成都高新西區(qū)體育公園、龍湖時代天街一帶，常有一群游竄野狗出沒。圖據(jù)問政四川網(wǎng)友為此，蒲虎建議，可以采取疏堵結(jié)合的方式——
一方面，在有條件的公園等地適當開辟專門的寵物活動區(qū)域，供犬只不栓繩自由活動，滿足犬只飼養(yǎng)者希望與寵物交流、玩耍的客觀需求；
另一方面，增加違法成本，將嚴重養(yǎng)犬違法行為納入失信記錄管理。比如可以規(guī)定將三次以上在公共場合遛狗不栓繩以及沒有盡到管理責任造成犬只傷人等行為納入失信記錄管理，促進養(yǎng)犬人遵紀守法、文明養(yǎng)犬。
“除此之外，我還建議在《成都市養(yǎng)犬管理條例》中增加文明養(yǎng)犬知識考試，規(guī)定考試合格后才能辦理登記。”曾文忠說，相關(guān)部門還可以開通一個不文明養(yǎng)犬隨手拍的舉報途徑，加大對不文明養(yǎng)犬行為的曝光。
三問：
是否需要納入刑法？專家認為需要慎重考慮
不少網(wǎng)友呼吁，應該像酒駕入刑一樣，將危險性動物或者寵物管理不善（不拴繩、不圈養(yǎng)等）納入刑法進行規(guī)制。
對此，陳山認為，這需要慎重：
此類行為一旦進入刑法，就會產(chǎn)生一系列的社會制度問題。在后續(xù)制度還沒有調(diào)配到位的情況下，會產(chǎn)生更多新的問題。
按照現(xiàn)在的規(guī)定，一旦定罪判刑，可能會對當事人的工作及子女就業(yè)等造成影響。但是，產(chǎn)生這些影響后的社會制度（如微罪前科消滅）卻沒有跟上，就可能會引發(fā)系列社會問題。
另外，一旦前述行為入刑，司法機關(guān)可能也會面臨類似案件過多的情況，不堪重負。
“所以，我建議入刑方面一定要慎重。”陳山建議，在維持現(xiàn)有法律的情況下，加大查處和處罰力度。該行政處罰的一定要處罰，該民事賠償?shù)囊欢ㄒr償；達到重傷的，就按照刑事處罰來處罰。
此外，蒲虎也認為，目前沒有全國統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理法律法規(guī)，各地出臺的養(yǎng)犬管理地方法規(guī)不統(tǒng)一而且落實效果差，法律法規(guī)內(nèi)容規(guī)定的違法養(yǎng)犬成本低，包括民事責任、行政責任威懾力不夠，追究刑事責任難。為此，他建議盡快制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理法律法規(guī)，并大幅提高違法養(yǎng)犬成本，加大民事賠償和行政處罰力度，同時將違法養(yǎng)犬造成嚴重后果的追究刑事責任。
