封面新聞?dòng)浾?賴芳杰
10月12日，成都市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀9月27日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。國(guó)務(wù)院批復(fù)的這版總規(guī)，賦予了成都更高的城市定位、更強(qiáng)的城市功能，描繪了更美的發(fā)展藍(lán)圖，帶來(lái)了更多的重大利好，為成都高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。
未來(lái)十年，成都新定位是什么？目標(biāo)愿景怎么規(guī)劃？城市功能如何布局？新的空間規(guī)劃藍(lán)圖將有序變?yōu)楣珗@城市實(shí)景圖。
明確城市定位和目標(biāo)
“三中心一基地”是亮點(diǎn)
成都市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)李建軍介紹，《規(guī)劃》統(tǒng)籌市域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)，是全市各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，體現(xiàn)了堅(jiān)持世界眼光、時(shí)代特色、耕地保護(hù)、糧食安全、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以人為本、共建共享、節(jié)約集約、內(nèi)涵發(fā)展的特點(diǎn)。
成都市域國(guó)土空間格局總體規(guī)劃圖
《規(guī)劃》確定，成都城市性質(zhì)為“四川省省會(huì)，西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市”，城市核心功能定位為“西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”，目標(biāo)愿景為“全面建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，不斷提升國(guó)家中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力，發(fā)展成為充分體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市”。
強(qiáng)化空間底線管控
優(yōu)化公園城市空間格局
封面新聞?dòng)浾哧P(guān)注到，《規(guī)劃》科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。明確到2035年，成都市耕地保有量不低于453.99萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于416.64萬(wàn)畝；劃定生態(tài)保護(hù)紅線1496.61平方千米；劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界2361.20平方千米。同時(shí)，劃定了地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)域、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、通風(fēng)廊道、歷史文化保護(hù)線和能源礦產(chǎn)資源保障線。
成都市域生態(tài)格局規(guī)劃圖
《規(guī)劃》提出保護(hù)“兩山兩區(qū)”、發(fā)展“兩翼三軸”的平行帶狀國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)總體格局。保護(hù)“一帶十五園百片”的耕地利用格局，實(shí)施耕地“三位一體”保護(hù)，打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”成都片區(qū)。守護(hù)“兩山、兩網(wǎng)、三環(huán)”的生態(tài)格局，建立以大熊貓國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保護(hù)超過(guò)5000米海拔高差形成的多元自然地貌和生物多樣性。構(gòu)建“一心兩翼三軸多中心組團(tuán)式”網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市域空間結(jié)構(gòu)從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變。
《規(guī)劃》積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足成都都市圈，整體謀劃極核城市功能，立足省域“五區(qū)共興”發(fā)展格局，發(fā)揮成都輻射帶動(dòng)作用，站位國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，肩負(fù)使命擔(dān)當(dāng)。
提升城市整體功能
激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力
《規(guī)劃》全域統(tǒng)籌“三中心一基地”核心功能空間布局，塑造城市發(fā)展新動(dòng)能，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。
統(tǒng)籌“西部經(jīng)濟(jì)中心”核心功能空間布局?！兑?guī)劃》以提高全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈理念變革，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。《規(guī)劃》統(tǒng)籌謀劃了先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、商業(yè)商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
成都市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖
統(tǒng)籌“西部科技創(chuàng)新中心”核心功能空間布局?！兑?guī)劃》秉持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的理念，協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化空間布局，明確以西部（成都）科學(xué)城為核心，以成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心為牽引，不斷完善創(chuàng)新體系，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重要承載地，做強(qiáng)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和高品質(zhì)功能服務(wù)平臺(tái)。
統(tǒng)籌“西部對(duì)外交往中心”核心功能空間布局?！兑?guī)劃》增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家總體外交大局的支撐作用和參與全球治理的能力，加快構(gòu)建對(duì)外交往新格局。規(guī)劃構(gòu)建陸?？章?lián)運(yùn)戰(zhàn)略大通道，建強(qiáng)中西部面向全球的國(guó)際航空樞紐和中西部陸港主樞紐，構(gòu)建高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)體系。
統(tǒng)籌“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”核心功能空間布局。錨定國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以新型工業(yè)化引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。規(guī)劃全力保障工業(yè)用地空間，穩(wěn)固工業(yè)空間總量和布局。
創(chuàng)造宜居美好生活
增進(jìn)公園城市民生福祉
《規(guī)劃》堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，建立藍(lán)綠交融的全域公園體系和三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新“公園+”布局模式，城市居民可就地就近享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，讓城市更加美好。完善公共服務(wù)配套，統(tǒng)籌布局重大公共服務(wù)及功能型設(shè)施，強(qiáng)化同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)空間供給，構(gòu)建15分鐘生活圈，讓城市更加溫暖。
突出“七大特征、九大場(chǎng)景”，打造未來(lái)公園社區(qū)，讓城市更加和諧。構(gòu)建“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合綠色交通系統(tǒng)，讓城市更加便捷。提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和韌性，統(tǒng)籌“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市更加安全。健全全域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，高水平建設(shè)“三城三都”，塑造“望山觀水、透風(fēng)見(jiàn)綠、簇群錯(cuò)落”的公園城市空間形態(tài)，讓城市更具魅力。
健全空間治理體系
增強(qiáng)公園城市治理效能
《規(guī)劃》堅(jiān)持節(jié)約集約用地，促進(jìn)城市精明增長(zhǎng)。系統(tǒng)推進(jìn)存量土地開(kāi)發(fā)利用，積極探索“工業(yè)上樓”，差異化開(kāi)展老舊居住區(qū)、低效商業(yè)區(qū)、低效工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等區(qū)域改造，劃定地下空間利用重點(diǎn)開(kāi)發(fā)片區(qū)，加強(qiáng)地下空間功能復(fù)合、分層利用，圍繞軌道站點(diǎn)，以公共交通導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式優(yōu)化城市空間形態(tài)。
《規(guī)劃》堅(jiān)持以信息化賦能?chē)?guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理。發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間與自然資源全域、全要素的數(shù)字化管理。
圖據(jù)成都市規(guī)劃和自然資源局
