“小區(qū)183戶住房，竟有53戶改成了旅館民宿。”近日，有網(wǎng)友在“四川省網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)——問(wèn)政四川”上反映，位于成都市武侯區(qū)萬(wàn)高都市欣城小區(qū)“住改商”問(wèn)題嚴(yán)重，有不少住戶把住房改成旅館民宿，有的甚至改成群居房，導(dǎo)致人員復(fù)雜，私拉電線，噪音污染等問(wèn)題，存在較大的安全隱患。該問(wèn)題已經(jīng)存在十余年，小區(qū)居民曾多次向有關(guān)部門反映這一情況，但問(wèn)題始終得不到解決，這些旅館民宿仍在營(yíng)業(yè)，甚至老板宣稱自己經(jīng)營(yíng)的是“網(wǎng)約房”，“不受監(jiān)管”。
情況究竟如何，記者實(shí)地調(diào)查采訪。
矛盾
一夜報(bào)警四次，小旅館與居民多次爆發(fā)沖突
“不久前，隔壁住改商小旅館的住客把煙頭丟進(jìn)我們家陽(yáng)臺(tái)，差點(diǎn)點(diǎn)著窗簾，要是房子燒起來(lái)就釀成重大火災(zāi)事故了。這已經(jīng)是今年以來(lái)第三次發(fā)生這種事了，實(shí)在讓人忍無(wú)可忍。”家住成都市武侯區(qū)萬(wàn)高都市欣城小區(qū)的業(yè)主楊先生感到非常氣憤，說(shuō)起自己近年來(lái)在該小區(qū)居住的經(jīng)歷，就直呼“惱火”。
在他的印象中，從十年前開(kāi)始，小區(qū)內(nèi)就陸續(xù)有人把住房改成小旅館經(jīng)營(yíng)，后來(lái)越來(lái)越多。因?yàn)槿藛T復(fù)雜、私接電線、噪音擾民、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，業(yè)主與旅館老板已經(jīng)不知爆發(fā)了多少次沖突，“比較近的一次爆發(fā)沖突是在10月19日晚上，當(dāng)晚業(yè)主報(bào)警4次。”
近日，記者來(lái)到萬(wàn)高都市欣城小區(qū)走訪調(diào)查。在大廳等待電梯的時(shí)間里，就有兩撥人拖著行李走了進(jìn)來(lái)。業(yè)主表示，“一眼就能看出來(lái)他們都是旅館住客”。
該小區(qū)除1到5樓為臨街商鋪外，6至27樓均為住宅房。記者坐電梯到6樓，駐足不到一分鐘，就有小旅館老板推開(kāi)門推銷起了“網(wǎng)約房”。
跟隨老板走進(jìn)房間，記者看到原本套三的住宅被隔出7間房，每個(gè)房間配有獨(dú)立衛(wèi)生間，售價(jià)50-60元不等。原餐廳位置是“前臺(tái)”，懸掛著“網(wǎng)約房”等字樣，墻上大屏幕顯示著房?jī)?nèi)房外公共區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面。記者表示不滿意，需要再看看時(shí)，老板主動(dòng)降價(jià)并表示樓上還有一套房也是自己的，讓記者再去挑選。
小旅館把住宅隔出7間“酒店式”房間，每個(gè)房間還帶衛(wèi)生間
從6樓往上走，記者看到幾乎每一層樓都至少有一家旅館或民宿，有的把指示牌張貼在電梯口對(duì)面。在一些樓層的樓梯間，還能聞到尿騷味，地面、墻面有清理過(guò)臟污的痕跡。
記者在多個(gè)民宿酒店預(yù)訂平臺(tái)上輸入該小區(qū)名字，搜出了多家“民宿”“公寓”，每晚住宿費(fèi)20元到100元不等。下面有不少負(fù)面評(píng)論，如“臟亂差，與圖片相差十萬(wàn)八千里”“半夜有人吵架”“不停有人敲門，甚至老板不打招呼就直接開(kāi)門”等，附上的照片是一間間挨著的小隔間，床鋪是上下鋪。
民宿酒店預(yù)訂平臺(tái)上，有不少關(guān)于萬(wàn)高都市欣城小區(qū)小旅館的差評(píng)
從居民們展示的照片中也可以看到，這些所謂的民宿公寓中，有的在面積十余平米的客廳，設(shè)置至少8個(gè)鋪位，其他房間里，鋪位數(shù)量從4個(gè)到6個(gè)不等。業(yè)主們表示，隨著小旅館的住客越來(lái)越多，有把廚房改成衛(wèi)生間造成管道堵塞的，有客廳改成群租房男女混住的，有住客半夜敲錯(cuò)房門打擾休息的……“小旅館越多環(huán)境越差，環(huán)境越差越多人把房子租出去改造成小旅館，形成惡性循環(huán)。”
小旅館把廁所改成了格子間公共廁所，一個(gè)房間里安置了數(shù)張高低床
記者碰到一名外賣員，提到這里的居住環(huán)境都直搖頭，表示，“接到這里的訂單很頭疼，大樓里面很混亂。”
調(diào)查
“住改商”和旅館經(jīng)營(yíng)都有嚴(yán)格要求，但此處許多小旅館沒(méi)有達(dá)到
萬(wàn)高都市欣城小區(qū)緊鄰新南門汽車站，離最近的地鐵站只有一兩分鐘的步行距離。業(yè)主們告訴記者，正是因?yàn)榻煌ū憷S多人才選擇住在這里。然而，交通便利也成了一把“雙刃劍”。最開(kāi)始，有把住房改成辦公場(chǎng)所的，再后來(lái)小旅館就呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)該小區(qū)業(yè)主和物業(yè)統(tǒng)計(jì)，183戶住房中已經(jīng)有53戶改成了小旅館，將近三分之一。
讓居民們氣憤的是，這些小旅館開(kāi)業(yè)，從未征求過(guò)其他業(yè)主的意見(jiàn)。記者查到，2021年起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》中規(guī)定，“業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。”而在民法典之前施行的物權(quán)法，就有此條規(guī)定。
對(duì)此，記者從市場(chǎng)監(jiān)管部門也得到證實(shí)，“這種小區(qū)里面‘住改商’的民宿，除非得到業(yè)委會(huì)認(rèn)可，或者經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意，能夠出具證明，否則我們不會(huì)給予登記。”一名在四川省市場(chǎng)監(jiān)管部門工作的人士表示。至于小區(qū)里部分小旅館營(yíng)業(yè)者為何擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“也許是很多年前開(kāi)出來(lái)的。”該人士猜測(cè)。
小區(qū)6樓內(nèi)仍在營(yíng)業(yè)的小旅館
實(shí)際上即便有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在高層建筑里開(kāi)設(shè)民宿，也并不是合法之舉。2019年文旅部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》提出，“經(jīng)營(yíng)用客房不超過(guò)4層”。2022年該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
此外，開(kāi)設(shè)旅館、民宿等，除了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還需要其他相應(yīng)的證照。《旅館業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，“申請(qǐng)開(kāi)辦旅館，應(yīng)取得市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證后，方準(zhǔn)開(kāi)業(yè)”。四川出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)還進(jìn)一步明確，經(jīng)營(yíng)主體需要提交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所出具的消防安全檢查合格證明等7項(xiàng)申請(qǐng)材料。
“如果缺乏公安、消防備案等后續(xù)手續(xù)，即便有執(zhí)照也不能經(jīng)營(yíng)，這里面重要的不是辦執(zhí)照，而是后續(xù)的許可。”市場(chǎng)監(jiān)管部門人士表示。
“這些小旅館基本沒(méi)達(dá)到這些要求。”業(yè)主楊先生說(shuō)，該小區(qū)于2001年建成，除1樓到5樓為臨街商鋪外，6到27樓均為住宅房，這些小旅館就藏身在6-27樓中，并且從來(lái)沒(méi)有征求業(yè)主們的意見(jiàn)。
追問(wèn)
業(yè)主投訴十年未果，“網(wǎng)約房”成監(jiān)管盲區(qū)？
各種規(guī)定都有，但為何“卡”不住“任性生長(zhǎng)”的小旅館呢？對(duì)此，小旅館老板周先生給出的解釋是，此前小區(qū)沒(méi)有業(yè)委會(huì)，征求意見(jiàn)無(wú)門，于是“先經(jīng)營(yíng)著走”。
萬(wàn)高都市欣城小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，那是否就不用征求意見(jiàn)呢？
“一般來(lái)說(shuō)由小區(qū)業(yè)委會(huì)代表業(yè)主行使權(quán)利，但是在沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)的情況下，需要社區(qū)、街道等基層組織牽頭，按照民法典規(guī)定，雙方一同協(xié)商解決。”四川師范大學(xué)法學(xué)院副教授甘露說(shuō)。
針對(duì)小旅館帶來(lái)的困擾，業(yè)主們近十年來(lái)也不斷向武侯區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)住建交局等單位反映問(wèn)題，希望清退這些小旅館。“每次反映之后，相關(guān)部門往往把問(wèn)題推給屬地，玉林街道辦、華西壩派出所來(lái)過(guò)，當(dāng)時(shí)是叫停了，還有小旅館老板被拘留、處罰過(guò)，也有的把門口牌子摘了，但實(shí)際上還是在正常營(yíng)業(yè)，問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。”
萬(wàn)高都市欣城小區(qū)大廳門口，社區(qū)張貼了醒目的宣傳語(yǔ)
為什么十年來(lái)這些小旅館都取締不了？記者致電武侯區(qū)公安分局，對(duì)方表示該片區(qū)歸華西壩派出所治理。華西壩派出所接通電話后，表示“不清楚”，讓記者咨詢一位社區(qū)民警。該社區(qū)民警電話始終未能撥通。
新南路社區(qū)人員向記者透露，就在不久前，武侯區(qū)委政法委、區(qū)委網(wǎng)信辦等11部門以及玉林街道、華西壩派出所對(duì)在萬(wàn)高都市欣城開(kāi)展了聯(lián)合整治，將該小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的此類民宿、公寓稱為“網(wǎng)約房”。上述小旅館老板周先生表示，他經(jīng)營(yíng)的就是“網(wǎng)約房”，因而“不受監(jiān)管”。
記者了解到，近年來(lái)的確興起了一種在網(wǎng)上預(yù)訂并完成交易，對(duì)外提供住宿服務(wù)的房源，統(tǒng)稱為“網(wǎng)約房”。目前，我國(guó)尚無(wú)專門的“網(wǎng)約房”管理法律法規(guī)，相應(yīng)的法律性質(zhì)、監(jiān)管部門、管理辦法及處罰措施等，均沒(méi)有明確規(guī)定。
按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定，如將“網(wǎng)約房”定性為旅館業(yè)，則經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》，取得市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證；如將其定性為租賃房屋，則經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)《租賃房屋治安管理規(guī)定》，持相關(guān)證件向房屋所在地公安派出所申請(qǐng)登記，經(jīng)審核符合出租條件后向公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書。
對(duì)此，甘露認(rèn)為，在相關(guān)法律法規(guī)亟待完善之時(shí)，不免有經(jīng)營(yíng)主體企圖鉆空子，“網(wǎng)約房”不是法律概念，它的預(yù)約和支付方式雖然有所改變，但經(jīng)營(yíng)性質(zhì)沒(méi)有變，仍是從事住宿。行政執(zhí)法部門不能被這個(gè)名稱所困住，而應(yīng)該根據(jù)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)定性，依法果斷采取相應(yīng)的行政執(zhí)法措施。
記者發(fā)稿時(shí)，傳來(lái)新消息，居民告知，相關(guān)部門已采取了一定措施，比如公安部門取締了幾家小旅館，在四十多家小旅館門上貼了整改通知，但這些小旅館仍在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，記者也仍能搜出萬(wàn)高都市欣城小區(qū)中正在經(jīng)營(yíng)的民宿、公寓。后續(xù)整治情況，四川在線記者也將持續(xù)關(guān)注。
