四川并非在做“重復(fù)動(dòng)作”
在這里，我要首先說(shuō)說(shuō)立法工作中“廢止”與“失效”的區(qū)別。立法廢止具有一定的命令性和主動(dòng)性；失效則往往是因?yàn)榉傻倪m用時(shí)間已過(guò)，調(diào)整對(duì)象已缺失等原因自然失去效力，因而具有一定的被動(dòng)性。
根據(jù)《立法法》的規(guī)定，效力較低的下位法不得與效力較高的上位法相抵觸，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)。也就是說(shuō)，在上位法《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》已經(jīng)廢止的情形下，四川省的《規(guī)定》中關(guān)于賣淫嫖娼人員收容教育的相關(guān)規(guī)定自動(dòng)失去效力，此時(shí)是自然“失效”，而非專門“廢止”。
但問(wèn)題是，這次被廢止的《規(guī)定》，不單單涉及收容教育制度，還包括對(duì)賣淫嫖娼人員的刑事、行政處罰責(zé)任，如細(xì)化了行政處罰幅度范圍，特別是對(duì)各種違法情形處以罰款的數(shù)額，房東、店主等不同主體對(duì)協(xié)助賣淫嫖娼人員行為如何承擔(dān)責(zé)任等。
實(shí)際上，1997年刑法制定后，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》已經(jīng)失效，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》在2005年已修改為新的《治安管理處罰法》，也就是說(shuō)，國(guó)家層面的立法（基本法）對(duì)于賣淫嫖娼行為如何處罰都已做了相應(yīng)的修改。
四川省的《規(guī)定》很多內(nèi)容相應(yīng)地就失去了效力，只是到了這次國(guó)家對(duì)收容教育制度予以徹底廢除，成為四川省的《規(guī)定》被廢止的最后契機(jī)。
在地方性立法實(shí)踐中，因上位法發(fā)生重大修改而廢止下位法，是個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，這也是地方立法機(jī)關(guān)重要的立法活動(dòng)。
所以，那些享有地方立法權(quán)的省或者市的人大常委會(huì)時(shí)常以“國(guó)家的法律、政策發(fā)生較大調(diào)整”為由廢止相關(guān)地方性立法，以保證國(guó)家法律體系統(tǒng)一完整，保障政令暢通。
由于國(guó)家發(fā)展改革需要，經(jīng)過(guò)特別授權(quán)，一些地區(qū)可以進(jìn)行創(chuàng)新或者實(shí)驗(yàn)性立法，但在大多數(shù)情況下，地方性立法應(yīng)該緊跟國(guó)家立法，結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)制定、修改或者廢止地方性法律法規(guī)，而不能讓早就過(guò)時(shí)的舊法還在耍著法律的威風(fēng)。
這次四川要廢止的，是包括已“失效”的賣淫嫖娼收容教育在內(nèi)的系統(tǒng)性規(guī)定——這也意味著，不是國(guó)家層面廢止了某個(gè)制度后，還得地方層面點(diǎn)“確認(rèn)”，而是地方立法根據(jù)情況作出整體性調(diào)整。
