四川在線記者 羅之飏
四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“年度榜單”最新出爐！近日，四川省委辦公廳印發(fā)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于表?yè)P(yáng)2019年度四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)縣（市、區(qū)）和進(jìn)步縣（市、區(qū)）的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》）， 公布2019四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類(lèi)考核結(jié)果并予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
結(jié)果顯示，瀘州市龍馬潭區(qū)、成都市雙流區(qū)和西昌市等11個(gè)縣（市、區(qū)）為2019年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣（市、區(qū)）；宣漢縣、通江縣等9個(gè)縣（市）為2019年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市）；攀枝花市東區(qū)、仁壽縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）為2019年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣（市、區(qū)）。
細(xì)心的小伙伴發(fā)現(xiàn)，與2018年四川縣域經(jīng)濟(jì)考核結(jié)果對(duì)比，2019年度的強(qiáng)縣、先進(jìn)縣、進(jìn)步縣名單從排位到對(duì)象均發(fā)生了很大變化，其中，“進(jìn)步縣”甚至全是新面孔。
進(jìn)入榜單的縣可以獲得6000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元和3000萬(wàn)元的一次性財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)，還可以在項(xiàng)目建設(shè)、土地指標(biāo)、招商引資方面得到激勵(lì)，這一成績(jī)還將作為干部考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部培訓(xùn)的重要參考。因此，有人就會(huì)問(wèn)了，這份名單到底是怎么評(píng)出來(lái)的？
怎樣考核排名？
四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、先進(jìn)縣、進(jìn)步縣名單是根據(jù)評(píng)分得來(lái)，評(píng)分依據(jù)是四川省委辦公廳、省政府辦公廳于2019年2月印發(fā)的《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
目前，四川一共183個(gè)區(qū)市縣，但是，并非拉通考核排名，而是結(jié)合行政區(qū)劃特點(diǎn)，劃分為四大類(lèi)別分類(lèi)考核。
如何劃分呢？按照《四川省主體功能區(qū)劃》，四川共劃分了4大類(lèi)別縣，即城市主城區(qū)33個(gè)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣57個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣35個(gè)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣58個(gè)。
在此基礎(chǔ)上，四川省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將考核五個(gè)方面，分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控，共24道小題，總分100分。四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分類(lèi)考核主要是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)差異化、高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮自身資源稟賦，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
除了24道小題外，還有兩道“加試必考題”——脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)，明確當(dāng)年未完成上級(jí)下達(dá)的脫貧摘帽計(jì)劃任務(wù)數(shù)的縣，或者發(fā)生重大、特別重大以及在社會(huì)上造成惡劣影響且富有監(jiān)管責(zé)任的生產(chǎn)安全事故，年度考核實(shí)行一票否決。記者從四川省財(cái)政廳獲悉，2019年首次考核前一年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，就有某縣被一票否決，無(wú)緣名單。
具體怎么打分？
即便都考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善等五個(gè)方面，但不同類(lèi)別的區(qū)縣考核側(cè)重點(diǎn)不一樣，其中能反映該區(qū)縣功能定位的考核項(xiàng)目分值占比較高。
比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、第一產(chǎn)業(yè)增加值及增速等11個(gè)考核項(xiàng)目組成。在“城市主城區(qū)”和“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣”那里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占總分52%的權(quán)重，而在“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣”和“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣”那里，權(quán)重只有32%，其中“地區(qū)生產(chǎn)總值及增速”、“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及增速”等幾道小題權(quán)重更是為“0”，這意味著，這兩類(lèi)縣不參與這幾個(gè)項(xiàng)目的考核。
不僅考核內(nèi)容各有側(cè)重，考核“選拔”的對(duì)象范圍也不一樣。《辦法》規(guī)定，考核結(jié)果設(shè)“四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣”“四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”“四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣”3個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，每年四大類(lèi)別縣共評(píng)選表?yè)P(yáng)31個(gè)縣。其中城市主城區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣設(shè)置“強(qiáng)縣”“進(jìn)步縣”兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，每個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)各評(píng)選11個(gè)縣；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣設(shè)置“先進(jìn)縣”，每年共評(píng)選9個(gè)縣。
換言之，“強(qiáng)縣”“進(jìn)步縣”兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)只在全省33個(gè)城市主城區(qū)和57個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣中產(chǎn)生，“先進(jìn)縣”則只在35個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣和58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣中產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，差異化發(fā)展。
需要注意的是，2019年的縣域經(jīng)濟(jì)排名，受到偶發(fā)因素影響，比如2018年進(jìn)入，但2019年未能進(jìn)入“強(qiáng)縣”名單的宜賓市翠屏區(qū)，就是因?yàn)樾姓^(qū)劃調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入其他行政區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項(xiàng)得分大幅度下降，從而“落榜”。
結(jié)果如何產(chǎn)生？
既然是前一年度的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勝名單，為何遲至來(lái)年下半年才公布？
記者從四川省財(cái)政廳獲悉，考核結(jié)果實(shí)行加權(quán)匯總百分平定制，采用功效系數(shù)法計(jì)算每項(xiàng)考核指標(biāo)得分，再匯總為總分。
前一年度總分得出的基本流程為：首先在來(lái)年4月，由多個(gè)部門(mén)匯總各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)，由省財(cái)政廳做初步核算，再發(fā)給省統(tǒng)計(jì)局和省發(fā)展改革委復(fù)核，之后將結(jié)果反饋給審計(jì)監(jiān)測(cè)等相關(guān)部門(mén)，然后提交給省委省政府，最終結(jié)果經(jīng)省委常委會(huì)和省政府常委會(huì)審議通過(guò)后對(duì)外發(fā)布。
比較特殊的是，2018年為評(píng)比第一年度，由于沒(méi)有上一年度的對(duì)比，“進(jìn)步縣”直接選自排在當(dāng)年“強(qiáng)縣”后面的城市主城區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)捎谑恰熬o隨其后”，排名再上升就會(huì)進(jìn)入“強(qiáng)縣”，因此剛公布的進(jìn)步縣名單較上一年度會(huì)全部不同。
而剛剛公布的2019年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“進(jìn)步縣”，則是較上一年度真正進(jìn)步幅度最大的11個(gè)縣（市、區(qū)），比如排在2019年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一名的滎經(jīng)縣，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣中的排名從52名上升到了26名，共計(jì)上升了26個(gè)位次，是57個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣中名副其實(shí)的進(jìn)步縣。
