四川省人民政府網(wǎng)站供圖談制度 “五個(gè)一”制度推進(jìn)全省老舊小區(qū)改造
除了《實(shí)施意見》，賈德華介紹，我省還出臺(tái)了相關(guān)配套政策。“我省逐步探索建立了四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施的全過程管理機(jī)制，構(gòu)建了‘五個(gè)一’的制度體系，初步形成具有我省特色的老舊小區(qū)改造模式。”賈德華說。
一個(gè)實(shí)施意見。報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、主要任務(wù)、組織實(shí)施與資金合理共擔(dān)機(jī)制，完善了配套政策并強(qiáng)化了組織保障，為有序推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提供了有力支撐。
一組技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織編制了《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)專項(xiàng)改造規(guī)劃編制大綱》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了編制要求，強(qiáng)化了技術(shù)指導(dǎo)。目前已下發(fā)全省各地，為科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一本工作手冊(cè)。組織編印了《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作手冊(cè)》，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的步驟、流程與職責(zé)分工，為規(guī)范有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提供了有力保障。
一套數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。建立了四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，為全省老舊小區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析提供了支撐，目前該系統(tǒng)正在進(jìn)行最后測(cè)試，日前即可投入使用。
一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目。今年會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政廳在全省范圍內(nèi)遴選了40個(gè)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政給予了1.2億元資金支持，重點(diǎn)探索老舊小區(qū)改造在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌措、項(xiàng)目推進(jìn)、政策保障、長(zhǎng)效治理等方面的體制機(jī)制，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
談創(chuàng)新 建立老舊小區(qū)改造合理共擔(dān)的籌措機(jī)制
“資金問題是老舊小區(qū)改造工作的一個(gè)難點(diǎn)。”賈德華表示，要完成四川全省這么大量的改造任務(wù)，必須要建立合理共擔(dān)的籌措機(jī)制。
據(jù)介紹，四川將主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，為老舊小區(qū)開辟資金來源上的“源頭活水”：
——加大政府支持力度。首先，中央和省級(jí)給予資金補(bǔ)助，按照“保基本”的原則，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。其次，市、縣人民政府對(duì)老舊小區(qū)改造給予資金支持，統(tǒng)籌用好涉及住宅小區(qū)的各類資金，提高資金使用效率。同時(shí)，支持各地通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等方式籌措改造資金。
——落實(shí)稅費(fèi)減免政策。貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)減免政策，對(duì)參與老舊小區(qū)改造的專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位給予相關(guān)稅費(fèi)減免政策，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
——提升金融服務(wù)力度。國(guó)家開發(fā)銀行四川分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川分行等政策性銀行將依法合規(guī)加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度，商業(yè)銀行可加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)提供信貸支持。
——合理落實(shí)居民出資責(zé)任。引導(dǎo)居民以出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和維護(hù)管理，支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。
——鼓勵(lì)單位出資改造。對(duì)原產(chǎn)權(quán)單位、公房產(chǎn)權(quán)單位、水電氣信等相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，鼓勵(lì)其對(duì)老舊小區(qū)改造給予資金等支持。
——推動(dòng)社會(huì)力量參與。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，帶動(dòng)社會(huì)資本參與改造。
談機(jī)制 長(zhǎng)效管理鞏固好老舊小區(qū)改造成果
老舊小區(qū)改造是一件涉及千家萬戶的工作，改造不容易，改造的成果如何鞏固？
“改造后，如果沒有長(zhǎng)期維護(hù)管理機(jī)制，改造成果也難以長(zhǎng)期保持。”賈德華介紹，我省出臺(tái)《實(shí)施意見》中，明確要完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，要依托小區(qū)自治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)管理或自治管理，鞏固維護(hù)改造成果。
他介紹，一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高老舊小區(qū)居民購買物業(yè)管理等服務(wù)的意識(shí)；二是要為居民提供自主協(xié)商的平臺(tái)，讓居民充分自治協(xié)商選擇物業(yè)管理模式。制定居民公約、小區(qū)管理章程；三是要充分發(fā)動(dòng)志愿服務(wù)隊(duì)、自治小組、熱心居民的積極性，增強(qiáng)居民對(duì)小區(qū)的呵護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)居民投身參與小區(qū)后續(xù)管理維護(hù)，改造成果才能長(zhǎng)期有效的得以保持。
同時(shí)，我省出臺(tái)的《實(shí)施意見》還提出建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用與續(xù)籌機(jī)制，用于小區(qū)改造后日常維護(hù)更新。
