古有“一諾千金”，而今天的成都，通過對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革3年多的探索，實(shí)現(xiàn)了“一諾千億”。截至2020年9月底，成都全市已有884個(gè)項(xiàng)目通過全流程承諾制方式實(shí)施建設(shè)，涉及總投資約3788億元，其中803個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，總投資約3387億元。
企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制承諾的是什么？誰對(duì)誰的承諾？這“一諾”又是如何撬動(dòng)“千億”的呢？近日，成都市發(fā)展和改革委員會(huì)做客《新天府會(huì)客廳》，就上述問題進(jìn)行了解答。
從立項(xiàng)到開工用時(shí)24個(gè)工作日
比原有審批模式節(jié)約80個(gè)工作日
成都市發(fā)展和改革委員會(huì)總經(jīng)濟(jì)師李莉談到，針對(duì)項(xiàng)目審批過程中存在非審批因素拉長辦理時(shí)間、并聯(lián)審批制度尚待完善、政務(wù)服務(wù)均衡化有待提升等現(xiàn)象，成都市早在2017年就開始探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，將投資管理工作的中心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。3年多來，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制走過了探索、試點(diǎn)、全面推行、再到今天優(yōu)化升級(jí)的歷程。2017年7月，成都市發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)變服務(wù)方式實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案承諾制的通知》，在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)中實(shí)行承諾制。同年9月，在雙流航空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等5個(gè)園區(qū)進(jìn)行全流程承諾制試點(diǎn)。年底，在66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)全面推廣應(yīng)用。目前，該項(xiàng)改革已覆蓋全市。
“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制的核心是政府定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作承諾，過程強(qiáng)監(jiān)管，失信有懲戒，目的在于提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。”成都市發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革處處長黃強(qiáng)介紹，“一方面是企業(yè)對(duì)政府做承諾，以書面形式承諾其將按照相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)；承諾在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到許可條件，辦理行政許可；承諾接受行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管；承諾接受因失信受到的行政處罰。另一方面是政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全生命周期服務(wù)，在企業(yè)作出信用承諾后，政府主動(dòng)對(duì)接，指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)及時(shí)辦理法律法規(guī)要求的各項(xiàng)手續(xù)，密切跟蹤服務(wù)，依法嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)履職監(jiān)管。”
在成都有多個(gè)項(xiàng)目的四川鑫鴻翔實(shí)業(yè)有限公司董事長黎輝也談到，“我們的很多同行，都享受到了承諾制改革的紅利。比如，新津的蜀能緊固件擴(kuò)能項(xiàng)目，企業(yè)從立項(xiàng)到開工建設(shè)僅用時(shí)24個(gè)工作日，比原有審批模式節(jié)約80個(gè)工作日。都江堰市的‘領(lǐng)好酒店·耍都’項(xiàng)目，由企業(yè)與相關(guān)部門簽訂企業(yè)投資項(xiàng)目承諾書，項(xiàng)目開工前報(bào)建辦理時(shí)間由250天縮短為90天。”
辦事“不出門”、開標(biāo)“不見面”、評(píng)標(biāo)“不同室”
背后是區(qū)塊鏈技術(shù)保駕護(hù)航
除了審批流程的改革之外，許多人都在關(guān)注成都市發(fā)改委在招投標(biāo)領(lǐng)域的一個(gè)改革，就是創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”改革。“疫情期間，成都市的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)一直在進(jìn)行，并沒有停止下來，正是得益于‘互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)’改革。”李莉介紹說，主要有五大新舉措，包括辦事“不出門”、開標(biāo)“不見面”、評(píng)標(biāo)“不同室”、保函“不到柜”、投訴“不上門”。其中評(píng)標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，通過會(huì)商系統(tǒng)進(jìn)行語音視頻交流，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家在不同交易中心評(píng)標(biāo)室評(píng)審?fù)豁?xiàng)目；監(jiān)督人員通過涵蓋場景視頻、專家視頻、專家語音、電腦錄屏的“四合一”系統(tǒng)遠(yuǎn)程在線監(jiān)督，完成了評(píng)標(biāo)“不同室”。而推出的電子保函系統(tǒng)，兼容銀行保函、保險(xiǎn)保函等多種形式，從申請(qǐng)、開具、傳輸、管理、運(yùn)用到退還（索賠）6大環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)電子化辦理，實(shí)現(xiàn)了保函“不到柜”。
黎輝介紹說，在其他一些城市不管從招標(biāo)人的角度還是投標(biāo)人的角度，很多事項(xiàng)都是需要到現(xiàn)場辦理的，比如開展招投標(biāo)活動(dòng)的時(shí)候，需要帶著項(xiàng)目立項(xiàng)文件等很多紙質(zhì)材料到當(dāng)?shù)亟灰字行牡默F(xiàn)場預(yù)約交易場地；有的開具保證保函、包括投訴都必須到現(xiàn)場辦理，在成都這些方面全部可以在線上辦理，極大提升了效率。據(jù)悉，這些新舉措有效保障了成都全市工程建設(shè)項(xiàng)目的正常交易，1-9月，全市完成工程建設(shè)項(xiàng)目交易2693個(gè)，交易金額2156.89億元，有力支撐全市固定資產(chǎn)投資1-9月同比增長7.8%。
“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用可以說非常廣泛了，但隨著信息化在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全流程推進(jìn)全面應(yīng)用，個(gè)別地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過利用信息技術(shù)篡改交易信息數(shù)據(jù)以達(dá)到非法目的的違法犯罪案例。”四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師余澳表示，為提高信息數(shù)據(jù)可靠性，同時(shí)有效控制廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，成都市推進(jìn)在現(xiàn)有系統(tǒng)中融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)這項(xiàng)改革，應(yīng)該說主要是運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)在多方共識(shí)存證、不可篡改等方面特性，將各行業(yè)行政監(jiān)督部門從業(yè)單位信用信息以及交易中心評(píng)標(biāo)信息數(shù)據(jù)上鏈存證，以確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息數(shù)據(jù)真實(shí)可信。
紅星新聞?dòng)浾?林聰
