四川在線記者 陳松
11月4日，四川省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站“廉潔四川”權(quán)威發(fā)布，四川省建設(shè)信托投資公司總經(jīng)理王長(zhǎng)庚涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組正對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律審查，經(jīng)四川省監(jiān)委指定資陽(yáng)市監(jiān)委管轄，資陽(yáng)市監(jiān)委指定雁江區(qū)監(jiān)委管轄，雁江區(qū)監(jiān)委正對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。
四川在線記者注意到，該案件具體執(zhí)行是由四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)王長(zhǎng)庚進(jìn)行紀(jì)律審查，由資陽(yáng)市雁江區(qū)監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。
四川在線記者梳理發(fā)現(xiàn)，四川省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“攜手”地方紀(jì)委監(jiān)委查處涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部，這在四川省已經(jīng)不是第一次。
從國(guó)家層面到地方紀(jì)委監(jiān)委 “攜手”正成為新趨勢(shì)
在紀(jì)委監(jiān)委案件審查調(diào)查中，紀(jì)律審查是針對(duì)黨員身份，而監(jiān)察調(diào)查是針對(duì)國(guó)家公職人員身份。
進(jìn)入2020年，四川省省市兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委“攜手”，查辦黨員干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的案子，公開(kāi)曝光的就有多起。
譬如，2020年6月27日廉潔四川發(fā)布稱，四川省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院專家委成員、正高級(jí)工程師龐興才涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省核工業(yè)地質(zhì)局紀(jì)檢監(jiān)察組正對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律審查，巴中市南江縣監(jiān)委正對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。
2020年9月5日，廉潔四川發(fā)布稱，川鐵（宜賓）鐵路有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王建恒涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前四川省紀(jì)委監(jiān)委駐鐵投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組正對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律審查，廣安市監(jiān)委正對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。
2020年9月27日，廉潔四川發(fā)布稱，四川省女子強(qiáng)制隔離戒毒所原黨委副書(shū)記、政委陳俊涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前四川省紀(jì)委監(jiān)委駐司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組正對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律審查，南充市監(jiān)委正對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。
……
而在廉潔四川權(quán)威發(fā)布中，對(duì)相關(guān)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行“監(jiān)察調(diào)查”的表述前，都有“經(jīng)四川省監(jiān)委指定管轄，”的文字內(nèi)容。
在四川市（州）一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，同樣也有采取“攜手查處”的方式的案件。
如，2020年9月10日，雅安市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布稱，雅安市委政法委矛盾多元化解指導(dǎo)科副科長(zhǎng)張蕓健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前雅安市紀(jì)委監(jiān)委駐市委政法委紀(jì)檢監(jiān)察組正對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律審查，經(jīng)雅安市監(jiān)委指定管轄，寶興縣監(jiān)委正對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。
而在更高層面，2019年3月22日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站對(duì)外宣布，據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組、四川省紀(jì)委監(jiān)委消息：中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理李新華目前正接受審查調(diào)查。
明責(zé)賦權(quán) 確保派駐（出）機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)
一位了解監(jiān)察體制改革的人士告訴四川在線記者，從過(guò)去絕大部分案件審查調(diào)查由紀(jì)委監(jiān)委“紀(jì)檢監(jiān)察室”查辦，到現(xiàn)在一些案件由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)與下級(jí)紀(jì)委聯(lián)合查辦，期間的變化從一個(gè)側(cè)面折射出中央到地方深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，深化派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革所取得的成效。
比如四川，2018年以來(lái)，乘著深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的東風(fēng)，四川省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立42家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)105家單位。此后不久，四川省紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中共四川省紀(jì)委四川省監(jiān)委關(guān)于促進(jìn)派駐（出）機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的若干措施（試行）》，及時(shí)出臺(tái)27條措施，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)。同時(shí)，四川又在全國(guó)率先開(kāi)展向省管企業(yè)、省屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組改革試點(diǎn)，省紀(jì)委監(jiān)委向18戶省管企業(yè)、28所省屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，增強(qiáng)監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性。2018年，四川省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)立案421件、處分411人，同比分別增長(zhǎng)20.3%、33.4%。
四川是如此，其他省、市、自治區(qū)也“各村有各村高招”。山東省印發(fā)《關(guān)于深化省紀(jì)委省監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求“派駐機(jī)構(gòu)要依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)“；福建省印發(fā)《關(guān)于深化省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，要求分類施策推進(jìn)省管企業(yè)、省管金融企業(yè)、省屬公辦本科高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革“派駐機(jī)構(gòu)要把工作著力點(diǎn)放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置上?！?/p>
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 按起訴標(biāo)準(zhǔn)形成的證據(jù)鏈又快又好
那么上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“攜手”下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委查處涉嫌違紀(jì)違法的黨員干部，是怎么查呢？
這從一篇報(bào)道中可以看出脈絡(luò)。
《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2019年2月13日一版以《優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成懲治合力》為標(biāo)題，報(bào)道了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)成效。
報(bào)道稱，“一年來(lái)，駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持懲治這一手不放松，加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委密切協(xié)作，查處重點(diǎn)案件，形成有力震懾。”
該報(bào)道中，駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人介紹了駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委“攜手”查辦案件的具體流程：“在國(guó)家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)之前，駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組主動(dòng)加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)調(diào)配合，先由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索進(jìn)行初核，對(duì)涉嫌違法的問(wèn)題與地方紀(jì)委監(jiān)委溝通協(xié)調(diào)并請(qǐng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委指定管轄，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行深入核實(shí)，分別作出紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查立案決定?！?/p>
“在審查調(diào)查過(guò)程中，成立聯(lián)合工作組，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮熟悉企業(yè)、人員情況和案情的優(yōu)勢(shì)，立足外圍、拓展線索、固定證據(jù)，地方紀(jì)委監(jiān)委依法開(kāi)展監(jiān)察調(diào)查，并按照起訴標(biāo)準(zhǔn)形成證據(jù)鏈，不斷推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接。”
“在已有經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制的基礎(chǔ)上，今年駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組將指導(dǎo)國(guó)資委黨委管理企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)積極探索與地方紀(jì)委監(jiān)委的合作方式。同時(shí)，充分發(fā)揮上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)聯(lián)合辦案、交叉辦案、跨部門(mén)辦案等方式，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)使用力量?！?/p>
