澎湃新聞記者 鐘煜豪
針對當地政協委員提出的《關于提高退耕還林補貼的提案》,四川若爾蓋縣政府辦在12月3日公布的答復中介紹,退耕還林工程屬國家重點生態建設工程,其政策制定、任務和資金下達等事權在中央。我們會認真對待,將繼續通過各種渠道向中央反映和爭取,希望能夠圓滿解決,同時,我們還會認真研究國家惠民政策,像納入國家生態補償一樣,讓群眾享受到更多、更好的國家優惠和補償。
若爾蓋縣政府辦指出,該縣屬老少邊窮地區,受自然條件制約,購買糧食運距長、運輸成本高,各類口糧均價約2-2.2元/斤,退耕還林補助資金仍是退耕農戶的重要生活來源。若爾蓋縣前一輪退耕還林以生態林為主,地處高山峽谷,立地條件差,生長周期長,無法產生經濟效益,完善退耕還林政策已到期,退耕還林政策補助已全面停止。為切實解決退耕農戶長遠生計問題,推動建立長效機制,州政府、州林草局通過多種途徑向國家和省反映問題、匯報工作、爭取支持。
公開資料顯示,若爾蓋縣作為首批退耕還林工程試點示范縣,自1999年啟動實施退耕還林工程建設項目以來,累計完成退耕還林3.75萬畝,其中:退耕還林3.1612萬畝、退耕還草0.5888萬畝,惠及9個鄉鎮、51個行政村、3918戶農戶23546人。自“糧改現”以來,到2018年我縣前一輪退耕還林全面結束,全縣累計兌現退耕還林(還草)補助資金13121萬元,年均兌現771.735萬元,戶年均兌現2093元,退耕還林補助資金占貧困戶年總收入的13.71%。
若爾蓋縣政府辦在介紹“現行退耕還林補助標準”時稱,按照國家相關政策規定,1999年至2003年退耕還林補助標準為每年每畝300斤原糧和20元生活補助費。2004年,國家根據耕地狀況和糧食生產形勢完善退耕還林政策,將糧食補助改為現金補助;省政府考慮全省區域差異和民族地區實際,在國家每年每畝耕地補助203元的基礎上,又增加了30元,即:每年每畝補助260元。
2007年,國務院印發《關于完善退耕還林政策的通知》(國發〔2007〕25號),根據國家退耕還林政策“對甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數民族自治縣和享受民族地區待遇縣共57個縣,每畝退耕地每年完善退耕還林政策補助現金105元;每畝退耕地每年鞏固退耕還林成果助現金105元;每畝退耕地每年20元管護補助費與管護任務掛鉤繼續直接補助給退耕農戶;省財政安排用于補貼57個民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補助資金,仍直接補助給退耕農戶,補貼總額共計260元/畝”。
近年來,阿壩州有關部門持續向上爭取支持。
例如,2020年4月,阿壩州林草局邀請省退耕中心、州人大、政協、各(縣)市林草相關負責人及各(縣)市人大代表、政協委員針對我州退耕還林建議、提案辦理和高質量發展退耕還林工程,組織召開阿壩州退耕還林還草座談會。省退耕中心、州人大、政協就進一步鞏固退耕還林成果、做實退耕還林調研工作、找準問題、抓住關鍵、增強建議、提案辦理質量和實效等內容同大家交換意見。州林草局就阿壩州退耕還林(草)工程面臨的主要困難,以“成果鞏固、農戶增收”為核心,延長政策補助期限、建長效機制等方面向省退耕中心提出了意見建議。
2020年5月,全國“兩會”期間,全國人大代表、阿壩州委書記、州長楊克寧把《加大對長江、黃河上游國際生態綜合補償試點支持力度》的建議提交到全國“兩會”,向國家建議延長退耕還林補助年限、提高補助標準等。
公開資料顯示,若爾蓋縣地處四川省西北部,阿壩藏族羌族自治州北部,是阿壩州面積最大的縣,幅員10620平方公里,平均海拔3500米,轄4鎮13鄉,總人口8萬人。悠悠千年的長江、黃河孕育著一望無際的若爾蓋高原濕地,這里不僅是全國最大最美的濕地,而且是全世界面積最大、最原始的高原高寒濕地,濕地總面積高達3萬平方公里。