A
為何要重視水庫除險加固？
風險隱患嚴重影響水庫各類效益的發揮
這幾天，袁德進經常會打開手機里的一款APP，實時查看水庫的蓄水情況。位于丹棱縣齊樂鎮的中觀山水庫是一座小（1）型水庫，總庫容144萬立方米。
“目前水庫蓄水有103萬立方米，來年春灌有保障了。”袁德進告訴記者，建于上世紀60年代的中觀山水庫，至今仍發揮著顯著的經濟效益，周邊3200多畝柑橘的灌溉用水，都是取自中觀山水庫。
省農田水利局相關負責人介紹，我省小型水庫大多分布在農村山丘區，水庫作為農業生產的重要水源，為滿足農業灌溉、確保糧食安全作出了重要貢獻。
據統計，我省水庫控制灌溉面積3500多萬畝、約占全省耕地面積的35%，僅去年通過預警預報、合理調度，成功應對近10年來最為嚴重的春干夏旱，實現抗旱澆地243萬畝，為全年糧食豐收打下了基礎。
此外，水庫作為江河水系的重要控制性樞紐工程，還發揮著防洪保安全的基礎功能。面對去年特大暴雨洪澇災害，我省通過精準實施水庫群聯合調度，成功應對1998年以來最嚴重的汛情，減淹縣級以上城區13座、減少轉移人口47.6萬人，減輕了下游防洪壓力。
“我省水庫在城鄉供水、推進綠色發展等方面也發揮著積極作用。”省農田水利局相關負責人表示，安全是發展的前提，發展是安全的保障，只有保障水庫安全運行，才能持續發揮全省水庫顯著的經濟、生態和社會效益。
為了盡最大努力消除水庫安全隱患，確保效益充分發揮，“十三五”以來，我省共投入資金33.87億元，累計對2179座病險水庫進行了除險加固、數量占全國的16.2%，恢復蓄水7.7億立方米、相當于新建7座大（2）型水庫，恢復和改善灌面350多萬畝。
然而，我省80%以上的水庫建于上世紀50至70年代，大部分水庫已達到設計使用年限，加之維護不足以及暴雨洪災、地震等自然災害影響，陸續“積病成險”。據統計，“十四五”期間我省將有約1500多座水庫陸續進入新增病險水庫行列，目前已經鑒定為三類壩即將實施除險加固的920座，風險隱患長期存在，不容忽視。
經過除險加固后的劍閣縣民主水庫 省農田水利局供圖B
水庫運行管護有哪些“痛點”？
“人”和“錢”成為有效運行管護的制約瓶頸
“以前，縣里的大部分小型水庫是由鄉鎮和村進行分散管理，運行管護上存在不專業、標準不統一等問題。”內江市威遠縣水利局規建股股長李健介紹，威遠縣有60座小型水庫，過去長期存在運行管護“缺人”的情況。“缺人”體現在兩個方面，一是缺少足夠的管護人員，二是缺少專業技術人員。
威遠縣的經歷并非個案。據省農田水利局相關負責人介紹，我省小型水庫70%以上屬鄉鎮和農村集體經濟組織所有，缺乏專門的管理機構和專業的管護人員，部分地方存在重建輕管、以包代養現象，水庫管護不及時、不到位。
與此同時，以往水庫運行管護中“缺錢”的問題也很突出。我省95%的水庫屬公益性水利水庫，45%的水庫分布于過去的貧困縣，財政對水庫維修加固和運行管護的經費支持有限。
以中觀山水庫為例，這座水庫于1997年和2003年的安全鑒定中，都發現不少安全問題，但是由于受制于經費，2010年前一直沒能進行大規模整修。袁德進清楚地記得，有一年對水庫大壩進行安全檢查，竟然發現了一個直徑一米的白蟻巢穴，嚇得他出了一身冷汗。
“水庫可以收取的水費等經營收入有限，發現水庫安全問題，也只能進行‘小修小補’。”丹棱縣水利局總工程師付達表示，“人”和“錢”一直是制約當地水庫有效運行管護的兩大瓶頸。為突破兩大瓶頸，丹棱縣黨委政府專題研究，已將水庫管理單位在編職工納入全額財政預算撥款，每年足額預算水庫專職管護人員工資和日常運行管護經費，并據實解決水庫及其渠道的歲修和清淤經費，逐步實現經費有保障、運行長效化。
面對“錢”和“人”這兩個焦點難點，全省各地都在探索適合不同類型、不同區域水庫管護的新機制新模式，做到有錢辦事、有人管事。
在威遠縣，當地按照屬地原則將全縣60座小型水庫劃歸所在鎮政府管理，水庫所有權證頒發率達100%，對全縣62座水庫開展星級評定，將所有小型水庫運行管護的人員經費和維修養護經費納入縣級財政預算，對等配備專兼職管護人員和補助資金，充分調動管護人員工作積極性。
而在達州市大竹縣，當地則充分利用四個中型水庫管理所技術能力強、管護經驗足等優勢，試行“以大帶小”、“以專帶兼”管理模式，同時按照水庫工程隸屬關系，實行分級負責、專款專用，解決“錢”和“人”的問題。
