部署：
打好“組合拳”不搞“一刀切”科學(xué)設(shè)置改革目標(biāo)
在全方位、深層次、寬領(lǐng)域的系列調(diào)研后，圍繞建制怎么調(diào)、干部怎么安、風(fēng)險(xiǎn)怎么控、組織怎么抓等關(guān)鍵問(wèn)題，本輪“鄉(xiāng)改”制定了省級(jí)層面的指導(dǎo)意見(jiàn)和區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)和干部、投資、財(cái)政的“1+4”政策文件；“村改”方面制定了村級(jí)建制調(diào)整改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和村民小組調(diào)整、社區(qū)建制調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)，構(gòu)建了系統(tǒng)周全的頂層設(shè)計(jì)。
“‘調(diào)鄉(xiāng)’方面，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不削弱、基本公共服務(wù)不降低、干部安排不懸空‘五個(gè)不’要求?！洗濉矫妫鞔_了農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村各類權(quán)屬關(guān)系不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變‘三個(gè)不變’配套政策?！泵裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整全面鋪開(kāi)前，為驗(yàn)證和完善政策體系，四川選擇了代表不同類區(qū)的宜賓、自貢、遂寧3市和夾江、順慶、儀隴3縣（區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套操作流程和工作機(jī)制。這些承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的市和縣（區(qū)），既為全省的“鄉(xiāng)改”探了路，也為隨后的“村改”提前試了水，提供了改革樣本。
改革目標(biāo)的設(shè)定，也經(jīng)歷了反復(fù)論證。民政廳負(fù)責(zé)人介紹，四川這輪改革，還引入了“胡煥庸線”，將全省分為平原、丘陵、山區(qū)和地廣人稀高原地區(qū)四個(gè)類型，分別確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和面積大小指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全省對(duì)標(biāo)全國(guó)、平原對(duì)標(biāo)東部、丘陵對(duì)標(biāo)中部、山區(qū)對(duì)標(biāo)西部的平均人口規(guī)模，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證最終提出全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制1200個(gè)、村建制1.36萬(wàn)個(gè)，減幅30%左右的改革目標(biāo)。而各市（州）、縣（市、區(qū)）撤減目標(biāo)的確定，經(jīng)歷了“兩上兩下”的過(guò)程。省委要求，各地要本著“地緣相近、產(chǎn)業(yè)相融、人口相適、大小相宜”原則，合理確定改革目標(biāo)，宜撤則撤、宜留則留，不簡(jiǎn)單對(duì)著地圖“畫(huà)圈圈”，不簡(jiǎn)單“以數(shù)量論英雄”，改革不搞“一刀切”。
推進(jìn)：
及時(shí)收集社情民意 30天公示回應(yīng)民眾訴求
鎮(zhèn)村改革直接關(guān)系基層干部群眾的利益。改革中，針對(duì)群眾最擔(dān)心的辦事不方便、干部最擔(dān)心的得不到妥善安置、地方政府最擔(dān)心的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付會(huì)減少等問(wèn)題，堅(jiān)決兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整“五個(gè)不”和村級(jí)建制調(diào)整“三個(gè)不變”的政策承諾，將“五個(gè)一批”安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“四個(gè)一批”分流村干部貫徹改革始終，給基層干部群眾吃上“定心丸”。
改革推進(jìn)中，組織召開(kāi)群眾懇談會(huì)、干部座談會(huì)、專家論證會(huì)1000余場(chǎng)次，征求意見(jiàn)建議3000多條，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、征求意見(jiàn)表10萬(wàn)余份，廣泛聽(tīng)取干部群眾以及專家學(xué)者意見(jiàn)；先后3輪深入各地開(kāi)展巡回跟蹤指導(dǎo)，并選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開(kāi)展“解剖麻雀式”蹲點(diǎn)調(diào)研，建立了“省到縣、市到鄉(xiāng)、縣到村、鄉(xiāng)到戶、村到人”的群眾工作機(jī)制。同時(shí)，無(wú)論方案謀劃還是推進(jìn)實(shí)施，四川各地在方案形成后按照重大行政決策程序進(jìn)行了為期30天的掛網(wǎng)公示，實(shí)打?qū)嵒貞?yīng)民眾利益訴求。
“我們?nèi)采w開(kāi)展談心談話，對(duì)干部講清楚人事安排、對(duì)群眾講清楚未來(lái)變化、對(duì)商家講清楚蘊(yùn)含商機(jī)、對(duì)鄉(xiāng)賢講清楚發(fā)展前景，消除基層干部群眾疑慮?！痹撠?fù)責(zé)人表示，四川廣泛征求群眾意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，特別是從一開(kāi)始就明確“只向區(qū)劃建制要效益，不與人民群眾爭(zhēng)利益”的改革取向，只調(diào)整建制，不撤并村莊、不拆遷農(nóng)房、不在農(nóng)民的土地權(quán)益上打主意，保持好鄉(xiāng)村原有形態(tài)，對(duì)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地維持衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、治安、集市、辦事等功能不變，確保民眾當(dāng)期利益不受損、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有增進(jìn)。
事實(shí)證明，依法穩(wěn)妥推進(jìn)的改革獲得了百姓的接受和認(rèn)可。
