順調(diào)：
因地制宜順向調(diào)整 整體性重塑全省縣域經(jīng)濟版圖
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，是我省縣域經(jīng)濟版圖的整體性重塑，其改革立意和基本考量是順向調(diào)整。”民政廳相關(guān)負責人介紹，各地以新發(fā)展理念為統(tǒng)攬，順應新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興演進之“向”，順應產(chǎn)業(yè)、人口、交通等要素流動之“向”，順應人民群眾對美好生活新期待之“向”，順應“人往高處走”的人心之“向”，對經(jīng)濟、社會、人文等有緊密聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行適度整合，促進了資源要素優(yōu)化配置，形成了合理的“縣城—中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)）—普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)—新村聚居點”的鎮(zhèn)村體系，構(gòu)建起適應高質(zhì)量發(fā)展的縣域生產(chǎn)力布局和新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
兩項改革拓展了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積從106平方公里增至156.7平方公里、增長47.8%，平均戶籍人口由1.8萬人增至2.93萬人、增長62.7%；建制村平均面積從10.7平方公里增至17.7平方公里、增長65.4%，平均常住人口由877人增至1458人、增長66.2%，基本達到全國平均水平，鎮(zhèn)村“多、小、密、弱”的空間形態(tài)得到顯著改善。通過對鎮(zhèn)村“多合一”調(diào)整，為縣城駐地鎮(zhèn)、縣域副中心等優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展打開了空間，乘勢拉開一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)等發(fā)展骨架，城鄉(xiāng)空間布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化。
兩項改革蓄積了鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展“新動能”。改革后全省共形成中心鎮(zhèn)（街道）540個、重點鎮(zhèn)（街道）609個、特色鎮(zhèn)（街道）711個；5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到517個、較改革前增長110%，10萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到195個、較改革前增長124%。5000人以上的建制村達到912個。“這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村將是未來鎮(zhèn)村建設的支持重點。”該負責人講到。鎮(zhèn)村撤并將在學校、醫(yī)院、集市、住房、養(yǎng)老、文化等方面產(chǎn)生新的建設需求，對加強基礎(chǔ)設施建設、完善公共服務配套、培育發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)、促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面將起到補短板、挖潛力、增后勁作用，構(gòu)建起推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的“動力引擎”。
改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置了黨建工作、綜合行政執(zhí)法、社會事務機構(gòu)和便民服務中心，因地制宜設置農(nóng)民工服務中心，縣級部門派駐站所普遍實行屬地管理，構(gòu)建起基層治理的“新架構(gòu)”。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制從22.8名增加到32.8名、事業(yè)編制從14.8名增加到27.1名，分別比改革前增加10名和12.3名，從根本上扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)、責、利”不對等和“官多兵少”“事多人少”的局面，激發(fā)了基層干部隊伍“新活力”；村干部減少5.1萬名，村書記平均年齡下降3.9歲、大專學歷提高7.1個百分點、優(yōu)秀農(nóng)民工占比達到43.7%，破解了村干部“青黃不接”“能人進村”等難題，鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)得到夯實。
改革還順應服務便民化的要求，推進“放管服”改革向基層延伸，市縣兩級累計向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放公共服務事項4535項，將直接面向基層群眾的審批服務事項納入便民服務平臺，完善民事代辦制度，并向村（社區(qū)）延伸，推行“一站式服務”“一門式辦理”“最多跑一次”。在保證群眾基本生產(chǎn)生活不受影響的前提下，因地制宜優(yōu)化學校、衛(wèi)生院、敬老院等布局，布局一批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域次中心，建立與服務人口更相匹配、更為精準的公共服務體系，確保“學照上、病照看、場照趕、事照辦”。
兩項改革是一篇前后相續(xù)的大文章，“前半篇”重在調(diào)整減量、形成物理變化，“后半篇”重在提質(zhì)增效、催生化學反應。為此，省委、省政府對“后半篇”文章進行了前瞻謀劃、系統(tǒng)鋪排，研究制定了一個綜合實施方案、24個專項方案和1個監(jiān)測評估方案的政策體系，明確了優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務能力、提高治理效能“四大任務”，加快實現(xiàn)“調(diào)適、調(diào)順、調(diào)優(yōu)、調(diào)強”改革目標，把“前半篇”確定的愿景、構(gòu)建的框架、形成的格局、激發(fā)的活力轉(zhuǎn)化為“后半篇”高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高水平服務的實效，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
