辦事“進(jìn)展特別快”
3月初的眉山陰雨綿綿，離府河不遠(yuǎn)的地里種著上百畝花椰菜。部分花椰菜已經(jīng)采摘完畢，只剩下綠色的葉子，一片蒼翠。
這里是眉山市某農(nóng)業(yè)公司的種植基地，法國品種的花椰菜是主要種植作物之一。從行政區(qū)劃上看，基地屬于眉山市彭山區(qū)錦江鎮(zhèn)的管轄范圍；但在實(shí)際運(yùn)行中，因?yàn)槊忌绞形⑴砩絽^(qū)委的授權(quán)，它由天府新區(qū)眉山管委會管轄。
34歲的趙岳是公司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)運(yùn)營的經(jīng)理，一年多前開始與眉山鄉(xiāng)村振興局打交道。彼時，局里只有不到30名工作人員，但趙岳最直觀的感受是“省事”。
2019年年底，種植基地剛剛開始建設(shè)，趙岳要把不規(guī)則的土地平整成四四方方的地塊，以便機(jī)械操作。但土地上豎著許多電線桿，是村莊搬遷后遺留下來的。要想平整土地，先要拆除這些電線桿。
為了解決問題，趙岳找到了當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，對方?jīng)]說不能拆，但好幾天沒有動靜。趙岳的公司急著開工，便把情況告訴了眉山鄉(xiāng)村振興局，局里協(xié)調(diào)了鎮(zhèn)政府，大約半個月，符合拆除條件的電線桿都拆掉了。
當(dāng)?shù)卮迕裨诓烧ㄒ恕Ｊ茉L者供圖在趙岳的印象里，這種流程復(fù)雜的工作以往總要等上很長時間。比如幾年前，他的公司要在某市建設(shè)一個大棚，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局讓他找國土規(guī)劃局，國土規(guī)劃局又要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先出具一份情況說明，再由兩部門開會協(xié)調(diào)。趙岳為此折騰了幾個月，終于拿到了建大棚的審批。
除了“就事論事”地幫助企業(yè)解決問題，眉山鄉(xiāng)村振興局每兩周還會召開一次企業(yè)例會。和趙岳公司相關(guān)的會議一般都在公司會議室里召開，公司離眉山管委會大約20分鐘車程。
每次例會時，企業(yè)人員、分管企業(yè)的副局長、各部門負(fù)責(zé)人都要參加。企業(yè)提出實(shí)際運(yùn)行中的各種問題，眉山鄉(xiāng)村振興局幫忙協(xié)調(diào)解決。2020年1月，趙岳的公司就提出想在農(nóng)業(yè)科技園里建設(shè)5G物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。沒多久，眉山鄉(xiāng)村振興局就把移動、聯(lián)通、電信等部門的負(fù)責(zé)人請到了例會上，各方坐在一起溝通協(xié)商，“進(jìn)展特別快”。
農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)要管
提起眉山，大多數(shù)人會想到四川省眉山市，那是北宋文學(xué)家蘇軾的故鄉(xiāng)。但眉山鄉(xiāng)村振興局的“眉山”，是指四川省天府新區(qū)眉山片區(qū)——那是一片總面積697.2平方公里的區(qū)域，包括眉山市彭山區(qū)、仁壽縣下轄的7個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“眉山片區(qū)不是一個行政區(qū)，但眉山市政府、彭山區(qū)政府和仁壽縣政府授權(quán)管委會代行行政職能，所以管委會與縣級政府的工作基本一致。”眉山鄉(xiāng)村振興局服務(wù)中心主任陳海懿說。
彭艷曾是天府新區(qū)眉山黨工委黨群工作部部長，也是天府新區(qū)眉山管委會實(shí)體化運(yùn)行的首批干部。在彭艷的印象里，2018年3月管委會開始運(yùn)行時，涉農(nóng)工作還未正式從區(qū)縣委托給新區(qū)管理；2018年7月起，涉農(nóng)工作由民生和社會事業(yè)局負(fù)責(zé)。
“當(dāng)時的民生和社會事業(yè)局工作內(nèi)容很多，除了農(nóng)業(yè)，還有民政、旅游、科教文衛(wèi)等。”彭艷說，那時的機(jī)構(gòu)過于龐大，運(yùn)行不夠順暢，大概半年后，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的工作被拆分出來。
早在調(diào)到天府新區(qū)眉山管委會前，彭艷就在彭山區(qū)負(fù)責(zé)過行政類事業(yè)單位改革——將彭山區(qū)的涉農(nóng)執(zhí)法大隊(duì)整合在一起成立了區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，同時也將小而散的下屬事業(yè)單位進(jìn)行了整合。
彭山的改革經(jīng)驗(yàn)，被彭艷用到了天府新區(qū)眉山管委會，他們把農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、畜牧等涉農(nóng)工作拎到一起，成了新部門。為了讓村民、企業(yè)理解新部門的職能，管委會選擇了2018年中央一號文件中“鄉(xiāng)村振興”的提法——文件說，鄉(xiāng)村振興是“新時代‘三農(nóng)’工作的總抓手”，眉山鄉(xiāng)村振興局應(yīng)運(yùn)而生。
眉山鄉(xiāng)村振興局。新京報(bào)記者 李桂 攝37歲的徐遠(yuǎn)謀是眉山鄉(xiāng)村振興局首任局長，中等身材，四方臉，眉毛又粗又黑。到新部門任職前，他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)工業(yè)方面，以為農(nóng)村工作就是“老百姓要在地里種什么”，簡單指導(dǎo)一下就可以了。
接手鄉(xiāng)村振興局后，徐遠(yuǎn)謀才發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工作有多忙，加班成了常態(tài)，幾乎每天都要熬到午夜才睡。汛期時更忙，工作到凌晨是家常便飯，有時甚至需要通宵。接受采訪時，不斷有人找徐遠(yuǎn)謀匯報(bào)工作、征求意見、在文件上簽字，他的手機(jī)鈴聲響起又被掛斷。
事實(shí)上，徐遠(yuǎn)謀的工作范圍涵蓋了村民、農(nóng)業(yè)企業(yè)的方方面面，衣食住行、發(fā)展規(guī)劃都要管。比如過去農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)的工作，像地里種什么莊稼、病蟲害怎么防治、村里的特色農(nóng)產(chǎn)品怎么推廣都有涉及。此外，傳統(tǒng)的畜牧局、水利局、扶貧辦的工作也被分了過來，包括畜禽屠宰管理、動物防疫檢疫、水旱災(zāi)害防御、水資源保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等，統(tǒng)統(tǒng)要管。
據(jù)新京報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，眉山鄉(xiāng)村振興局雖然只有32人，但對接了眉山市委農(nóng)辦秘書科、市水利局水旱災(zāi)害防御科、市農(nóng)田建設(shè)管理科等39個科室的工作。
下鄉(xiāng)時看到放學(xué)回家的學(xué)生，徐遠(yuǎn)謀會想：學(xué)校在哪兒？離村子遠(yuǎn)不遠(yuǎn)？這涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村布局的問題。村子拆遷了，要安排拆遷戶到工廠上班，解決農(nóng)民的收入問題，甚至要想著村民會不會拿著補(bǔ)償款去賭博。吸引企業(yè)進(jìn)駐后，還要想著怎么讓企業(yè)在發(fā)展的同時，增加貧困人口的就業(yè)率……
各項(xiàng)職能中，較為特殊的是過去林業(yè)局的工作。
在四川，不少區(qū)縣撤掉了林業(yè)局，將職能合并到了自然資源局。但以彭艷的經(jīng)驗(yàn)，有些林業(yè)工作更適合放到鄉(xiāng)村振興局，處理起來更加方便。比如植樹造林時，購買哪些樹種、哪個部門去買、植樹后如何維護(hù)等，更適合安排給農(nóng)業(yè)部門。“你像買樹苗，肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的人更熟悉；樹苗種到什么地方，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的問題。”彭艷說。
由于林業(yè)工作的特殊性，2018年10月眉山鄉(xiāng)村振興局初建時，相關(guān)工作被納了進(jìn)來；但2019年7月眉山管委會的“三定”方案公布時，林業(yè)工作又被分了出去，目前由眉山管委會自然資源局負(fù)責(zé)，類似這種職能整合的探索仍在天府新區(qū)眉山管委會進(jìn)行。
