四川省國資委近日印發《四川省屬國有資本授權經營體制改革實施辦法》（以下簡稱 《實施辦法》） 提出，到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一，切實保障國有資本規范有序運行，促進國有資本做強做優做大，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。同時，明確了誰來授、授給誰、如何接得住、管得好等問題。
■ 本報記者 楊成萬
授權經營有章可循
為什么要授權？對此，《實施辦法》作材了如下表述：省國資委以管資本為主加快推進職能轉變，切實改變行政化的履職方式，進一步減少審批事項，強化事中事后監管。推進省國資監管大數據平臺建設，充分運用信息化手段，逐步實現在線動態監管，減輕企業工作負擔，提高監管效能。
誰來授？《實施辦法》稱，按照省政府授權，省國資委對省屬國有企業履行出資人職責，依據法律法規和企業章程規定行使股東權利、履行股東義務，省國資委依法科學界定職責定位，加快轉變履職方式，依據股權關系和監管關系對省屬國有企業開展授權管理。
授給誰？根據《實施辦法》，授給省屬國有資本投資、運營公司，由其在授權范圍內履行國有資本出資人職責，對所持股企業行使股東職責，維護股東合法權益。對未納入省屬國有資本投資、運營公司改革試點的其他企業，要充分落實企業的經營自主權，省國資委主要對省屬國有企業實施監管或依據股權關系參與公司治理，不干預省屬國有企業出資的二級及以下各級企業生產經營具體事項。
授什么？《實施辦法》）提出，結合實際對出資人監管權責清單進行動態調整，清單以外事項由企業依法自主決策。進一步優化形成以權責事項清單為統領，以日常管理事項清單為補充，以授權放權清單與企業相銜接，以監管事項及日常管理事項工作指引為配套的法治化職權全覆蓋體系。省國資委將聘請專業第三方中介機構，每3年全面評估一次，每年選取3-5戶企業專項評估授權內容和實施效果，動態調整授權內容。
怎么授？根據《實施辦法》，省國資委按照省委、省政府統一部署，結合試點企業發展階段、治理能力、管理基礎、行業特點等實際情況，特別是董事會的履職能力情況，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業。將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，省國資委原則上不干預企業經理層和職能部門的管理工作。
同時，省國資委嚴格依照“三定”規定履職盡責，重點管好資本布局，規范資本運作，提高資本回報，維護資本安全。
做到接得住管得好
《實施辦法》要求，指導推動省屬國有企業進一步完善公司治理，強化基礎管理，優化集團管控，確保各項授權接得住、管得好。
一是一企一策，確保“接得住”。雖然同樣是省屬國有企業，但由于各自的職能定位、運行方式等不同，國資委對其考核的重點也是有所區別的。《實施辦法》正是基于這樣的考慮，對于國有資本投資公司、國有資本運營公司，以及國有資本其他競爭性企業和功能性企業將實施不同的考核重點。
具體來看，對國有資本投資公司以對戰略性核心業務控股為主，建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式，重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況，更加注重服務國家和全省戰略，提升產業競爭力。
對國有資本運營公司以財務性持股為主，建立財務管控模式，重點關注國有資本流動和增值狀況，更加注重提升資本運營效率，提高資本回報水平。
二是加強企業行權能力建設，確保“管得好”。《實施辦法》要求堅持和加強黨的全面領導，確保“黨建強”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，加快形成有效制衡的公司治理結構、靈活高效的市場化經營機制，建設規范董事會，以經理層深化企業內部為重點的三項制度改革，加強基礎管理、優化集團管控、提升資本運作能力，推動企業有能力接得住授放的權力。
三是完善監督體系。《實施辦法》提出，搭建國資國企在線監管平臺，實現實時在線監管；統籌協同各類監督力量，增強監督整體合力，形成監督管理閉環；健全省屬國有企業違規經營投資責任追究制度，建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究體系。
此外，《實施辦法》支持企業圍繞戰略定位，以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作。積極發展混合所有制，鼓勵有條件的企業上市。
記者在采訪中獲悉，四川華豐科技股份有限公司有望成為四川首家在科創板上市的國有企業。同時，四川省將持續推進宏明電子、愛聯科技、四川玻纖等國有企業上市培育。
